機關所屬公務員辦理有隸屬關係之上級機關委任事件，而生人民請求國家賠償之爭議時，下列何者為賠償義務機關？

本題考點

權限委任情形下國家賠償義務機關的認定。

正解理由

《行政程序法》第 15 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。」委任之後，該事件由受委任機關執行，辦理該事件的公務員即為受委任機關所屬人員；《國家賠償法》第 9 條第 1 項規定：「依第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。」賠償義務機關因此是受委任機關，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   委任機關已將權限的一部分交由所屬下級機關執行，辦理該事件的公務員並非委任機關所屬人員，依《國家賠償法》第 9 條第 1 項不以委任機關為賠償義務機關，本項不合。

2. (B)

   受委任機關是實際辦理該事件的公務員所屬機關，依《國家賠償法》第 9 條第 1 項為賠償義務機關，本項正確。

3. (C)

   《國家賠償法》第 9 條第 3 項規定：「前二項賠償義務機關經裁撤或改組者，以承受其業務之機關為賠償義務機關。無承受其業務之機關者，以其上級機關為賠償義務機關。」上級機關要到賠償義務機關裁撤改組而無承受業務之機關時才登場，本項不合。

4. (D)

   委任機關既非賠償義務機關，其直接上級機關也無從依《國家賠償法》第 9 條第 1 項成為賠償義務機關，本項不合。

涵攝步驟

1. 要件一，損害須由公務員執行職務行使公權力所致；
2. 要件二，確認該公務員所屬機關是誰，委任事件由受委任機關的人員辦理；
3. 要件三，依《國家賠償法》第 9 條第 1 項以該所屬機關為賠償義務機關。

記憶點

一、委任與委託的分野。《行政程序法》第 15 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。」委任的對象是所屬下級機關；同法第 15 條第 2 項規定：「行政機關因業務上之需要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之。」委託的對象則是不相隸屬的機關。本題題幹寫的是有隸屬關係的上級機關委任事件，落在第 1 項。

二、程序上的公示。《行政程序法》第 15 條第 3 項規定：「前二項情形，應將委任或委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。」委任與委託都要公告並刊登，人民因此得以知道實際行使權限的是哪一個機關，這也是事後認定賠償義務機關的線索。

三、賠償義務機關的兩條連結。《國家賠償法》第 9 條第 1 項規定：「依第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。」公務員違法行為型以行為人所屬機關為準；同法第 9 條第 2 項規定：「依第三條第一項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關；依第三條第二項請求損害賠償者，以委託機關為賠償義務機關。」公共設施型則以設置或管理機關為準，兩型的連結因素不同。

四、爭議時的兜底。《國家賠償法》第 9 條第 4 項規定：「不能依前三項確定賠償義務機關，或於賠償義務機關有爭議時，得請求其上級機關確定之。其上級機關自被請求之日起逾二十日不為確定者，得逕以該上級機關為賠償義務機關。」人民不會因為機關之間的權限爭執而找不到賠償義務機關。

五、同一考點的其他考法。把委任改成委託不相隸屬機關，賠償義務機關仍是實際執行的受委託機關；把公務員違法行為改成公共設施設置管理欠缺，連結因素就換成設置或管理機關；把受委託行使公權力的團體或個人放進來，則依《國家賠償法》第 4 條第 1 項視同委託機關的公務員。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。