有關國家賠償請求權實現程序之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

國家賠償請求權的實現程序，包括書面請求、協議、審判權歸屬與合併請求。

正解理由

《國家賠償法》第 11 條第 1 項規定：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」該項把損害賠償之訴與行政訴訟上的附帶請求並列為兩條途徑，前者由普通法院審理（其程序規定詳見《國家賠償法》相關規定），並不是原則上歸地方法院行政訴訟庭；本題問的是錯誤者，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   《國家賠償法》第 10 條第 1 項規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」書面請求是起訴前的必經程序，本項正確。

2. (B)

   國家賠償訴訟的審判權原則上在普通法院，本項寫成原則上歸屬地方法院行政訴訟庭，本項錯誤。

3. (C)

   《行政訴訟法》第 7 條規定：「提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求損害賠償或其他財產上給付。」被害人於提起撤銷訴訟時得合併請求與該事件有關的國家賠償，本項正確。

4. (D)

   《國家賠償法》第 11 條第 1 項所列的起訴事由之一，是自開始協議之日起逾六十日協議不成立，本項正確。

涵攝步驟

1. 第一步，以書面向賠償義務機關請求；
2. 第二步，機關與請求權人進行協議；
3. 第三步，出現拒絕賠償、逾三十日不開始協議或逾六十日協議不成立其中一種情形時，得提起損害賠償之訴；
4. 另有一條路，是在行政訴訟中合併請求。

記憶點

一、程序的兩個前階段。《國家賠償法》第 10 條第 1 項規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」書面請求是第一階段；同法第 10 條第 2 項規定：「賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。」協議是第二階段，而且協議成立後的協議書本身就是執行名義，請求權人不必再起訴。

二、起訴的事由。《國家賠償法》第 11 條第 1 項規定：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」起訴事由以或字並列，擇一該當即可，本題 (D) 講的就是協議逾六十日不成立那一種。

三、與行政訴訟的關係。《行政訴訟法》第 7 條規定：「提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求損害賠償或其他財產上給付。」合併請求讓被害人不必為同一原因事實另行起訴；《國家賠償法》第 11 條第 1 項但書規定：「但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」一事不再理的界線就畫在這裡，本題 (C) 與 (B) 的分辨點也在這裡：合併請求是例外的入口，不是原則的審判權歸屬。

四、賠償義務機關的確定。《國家賠償法》第 9 條第 1 項規定：「依第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。」書面請求要向對的機關提出；同法第 9 條第 4 項規定：「不能依前三項確定賠償義務機關，或於賠償義務機關有爭議時，得請求其上級機關確定之。其上級機關自被請求之日起逾二十日不為確定者，得逕以該上級機關為賠償義務機關。」機關有爭議時另有確定程序，請求權人的程序不會因此停擺。

五、版本提醒與其他考法。《行政訴訟法》在本題考試年度適用的版本，帶有部分條文定自一百十年十一月一日施行的標記，而考試日期為一百十年十月二十四日，援引時應確認所引條次於考試當日已經施行。常見的變形，是把六十日改成三十日、把三十日改成六十日，或把書面請求寫成得逕行起訴。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。