下列何者為公法人？

本題考點

公法人的判斷。我國法上的公法人主要有國家、地方自治團體與依法律設立的行政法人三類。

正解理由

《地方制度法》第 83-2 條第 1 項規定：「直轄市之區由山地鄉改制者，稱直轄市山地原住民區（以下簡稱山地原住民區），為地方自治團體，設區民代表會及區公所，分別為山地原住民區之立法機關及行政機關，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」而地方自治團體的法律地位，《地方制度法》第 2 條柱句規定：「本法用詞之定義如下：」《地方制度法》第 2 條第 1 款為：「一、地方自治團體：指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。」兩條合看，直轄市山地原住民區既是地方自治團體，即具公法人地位。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   國家教育研究院是教育部所屬的中央機關，屬於國家組織的一部分，本身不具獨立的法人人格，因此不是公法人。

2. (B)

   醫師公會是由執業醫師依職業團體法制組成的人民團體，性質為私法上的社團法人，不是公法人。

3. (C)

   農會是由農民組成的職業團體，同樣屬於私法上的社團法人；它雖受主管機關監督並辦理部分受託事務，仍不因此取得公法人地位。

4. (D)

   敘述正確。直轄市山地原住民區依法為地方自治團體，具公法人地位。

涵攝步驟

1. 要件一，該組織是否由法律賦予獨立的權利義務主體地位；
2. 要件二，該地位是否為公法上的地位。
3. 山地原住民區由《地方制度法》直接定為地方自治團體，並設有立法機關與行政機關，兩個要件都成立。

記憶點

一、要件拆解。公法人是依公法規定設立、具有獨立權利義務主體地位的組織。判斷的第一步是問有沒有法律把它定為法人或自治團體，第二步是問這個地位是公法上的還是私法上的。單純受政府監督、承辦公共事務，並不足以使一個團體成為公法人。

二、地方自治團體這一類。《地方制度法》第 14 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」這是傳統的三級地方自治團體。直轄市山地原住民區則是後來增設的特殊型態，《地方制度法》第 83-2 條第 2 項規定：「山地原住民區之自治，除法律另有規定外，準用本法關於鄉（鎮、市）之規定；其與直轄市之關係，準用本法關於縣與鄉（鎮、市）關係之規定。」準用鄉鎮市的規定，正說明它在自治法制上被當成一個完整的地方自治團體對待。

三、行政法人這一類。《行政法人法》第 2 條第 1 項規定：「本法所稱行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。」判斷一個機構是不是行政法人，關鍵在有沒有個別組織法律把它設立為行政法人；只是掛著研究院、中心之類名稱的機關，並不因此變成行政法人。國家教育研究院屬教育部所屬機關，走的是機關的路，不是行政法人的路。

四、易混淆的私法人對照。醫師公會與農會都是由特定身分的人組成的職業團體，成立與運作依循人民團體法制，屬私法上的社團法人。它們受主管機關輔導監督，甚至辦理若干受託事項，但受託行使公權力只是使其在委託範圍內被視為行政機關，並不改變其法人本質。

五、同一考點的其他考法。此題型常換成農田水利會改制前後的地位、律師公會、國家表演藝術中心、國家運動訓練中心等。判斷順序始終一致：先找設立依據的法律，再看該法律有沒有把它定為公法人或地方自治團體。

六、答題步驟。判斷公法人時，先把三類公法人的名單背熟，再逐一比對選項所指的組織屬於哪一類。若比對不上，就往私法人去想：職業團體、社會團體、財團法人都是私法上的法人。要特別小心的是名稱的誤導，帶有院、會、中心、公會等字樣的組織，未必就是公法人，也未必就是機關；唯一可靠的判準仍然是設立依據的法律怎麼寫。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。