國家通訊傳播委員會對所屬公務員甲作成年終考績處分丙等之決定，甲不服提起行政訴訟。行政法院審查考績處分違法性時，應予適度尊重機關判斷餘地，最不可能的是下列何理由？

本題考點

行政法院對考績處分的審查密度，以及承認判斷餘地的理由何在。

正解理由

判斷餘地之所以被承認，理由來自受審查決定本身的性質：評價高度屬人、行政部門在組織與程序上更適合作成、以及該事項屬行政權核心。考績正是這種決定，《公務人員考績法》第 5 條第 1 項規定：「年終考績應以平時考核為依據。平時考核就其工作、操行、學識、才能行之。」工作、操行、學識、才能的評價必須由長期共事的長官為之，法院事後難以重建。相對地，機關是不是獨立機關，講的是它在組織上有無獨立於上級指揮監督的地位，目的在阻絕政治力干預，與考績評價可否被法院替代無關，因此是最不可能的理由。故選 A。

逐項排除

1. (A)

   最不可能。這裡講的是組織法上的獨立機關，其設計在保障職權行使的中立性，並非因為它的判斷比較不能被審查；學理上支撐判斷餘地的獨立性，是合議制專業委員會的決定形成方式，與組織上獨不獨立是兩回事。把組織地位當成尊重判斷餘地的理由，理由與結論之間沒有連結。

2. (B)

   有可能。人事權是行政權運作的核心，法院若逐案取代機關的人事評價，等於介入行政權的核心領域。

3. (C)

   有可能。考績評價具有高度屬人性，係就特定受考人長期表現所為之綜合評斷，非他人所能擅代。

4. (D)

   有可能。考績的作成經評擬、初核、覆核到核定的多層程序，行政部門在組織與程序上更適合形成此種判斷。

涵攝步驟

1. 要件一，系爭決定是否具有不可替代的評價性質；
2. 要件二，作成程序是否已設有多層把關；
3. 要件三，該事項是否屬行政權核心。
4. (B)(C)(D) 都命中其中之一，(A) 講的是機關的組織地位，三個要件都沒有命中。

記憶點

一、本題的分辨點不在條文字面。判斷餘地是行政法院自我節制的產物，其類型與理由由學說與實務見解累積而成，並非由法律逐項列舉，因此四個選項的優劣要靠通說整理出來的判準來衡量。

二、判斷餘地的典型理由。歷來承認的理由大致有三組：其一是決定具有高度屬人性或一次性，例如考試評分、成績評定、人事考核；其二是決定由具專業性的合議制委員會依法定程序作成，例如專業評鑑或考選命題（這裡的獨立指的是決定形成方式上的不受個案指揮，不是組織法上的獨立機關）；其三是涉及高度政策性或預測性的判斷。三組理由的共同點是，法院即使重新調查，也難以形成比原機關更可靠的評價。

三、條文所提供的支撐。《公務人員考績法》第 5 條第 1 項規定：「年終考績應以平時考核為依據。平時考核就其工作、操行、學識、才能行之。」把評價基礎綁在平時考核上，正是屬人性的來源。程序面則見於《公務人員考績法》第 14 條第 1 項本文規定：「各機關對於公務人員之考績，應由主管人員就考績表項目評擬，遞送考績委員會初核，機關長官覆核，經由主管機關或授權之所屬機關核定，送銓敘部銓敘審定。」評擬、初核、覆核、核定到銓敘審定的層層設計，正是選項所稱組織或程序上更適合的具體內容。

四、易混淆的概念對照。判斷餘地處理的是不確定法律概念在構成要件層面的涵攝，裁量處理的是法律效果層面的選擇；兩者的審查密度與違法事由都不同。獨立機關的概念則屬於行政組織法的範疇，處理的是機關與上級之間的指揮監督關係。三個概念被放進同一題時，考生要先問這個概念解決的是哪一個層次的問題。

五、答題提醒與陷阱。題目問的是最不可能的理由，屬於反向設問。實際作答時可以先把三個明顯可以支撐判斷餘地的理由挑出來，剩下的那一個就是答案。本題三個可支撐的理由分別對應屬人性、程序適合性與行政權核心，剩下的組織地位理由即為所求。

六、答題步驟。碰到問法院審查密度的題目，先確認系爭決定屬於構成要件層次還是法律效果層次，再問這個決定有沒有不可替代的評價成分、有沒有經過特別的組織與程序。兩個問題的答案若都是肯定，判斷餘地的空間就大；若題目給的理由講的是機關的組織地位、預算來源或人員編制，那些都與決定本身可否被取代無關，通常就是要被排除的那一個。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。