雲林縣政府經古蹟、歷史建築、聚落及文化景觀審議委員會審議，公告台灣糖業股份有限公司（簡稱台糖公司）斗六糖廠登錄為「文化景觀」。關於雲林縣政府對斗六糖廠屬「文化景觀」之認定，下列敘述何者正確？

本題考點

判斷餘地下行政法院之審查範圍。

正解理由

文化景觀之認定屬高度專業性與屬人性之評價，經由專業委員會審議作成，行政機關就此享有判斷餘地，行政法院原則上予以尊重。但尊重並非豁免，判斷有恣意濫用或其他違法情事時，行政法院仍得加以審查，選項 (D) 之敘述與此相符，故選 D。與此並列者，《行政訴訟法》第 201 條就裁量處分規定：「行政機關依裁量權所為之行政處分，以其作為或不作為逾越權限或濫用權力者為限，行政法院得予撤銷。

」該條處理的是裁量而非判斷餘地，惟同樣以逾越權限或濫用權力作為司法審查的切入點。本題判斷餘地審查界限之決定性依據，在司法院釋字第 553 號解釋所示之意旨，條文本身未直接規定。

逐項排除

1. (A)

   錯誤。判斷餘地僅降低審查密度，並非排除司法審查，行政法院不得完全不審查。

2. (B)

   錯誤。得審查之事由不以裁量怠惰一項為限，尚包括判斷機關之組成是否合法、有無遵守法定程序、事實認定有無錯誤、有無違反一般公認之價值標準、有無考量與事件無關之因素等。

3. (C)

   錯誤。組織合法性固為審查事項之一，但審查範圍不以此為限，仍及於前述恣意濫用及違法情事。

4. (D)

   正確。專業委員會之審議固應受尊重，惟有恣意濫用或違法情事時，行政法院仍得加以審查。

涵攝步驟

1. 要件一，系爭認定須涉及不確定法律概念且具高度專業性，文化景觀之登錄屬之；
2. 要件二，由依法組成之專業委員會作成判斷，本題經審議委員會審議；
3. 要件三，行政法院降低審查密度而予以尊重；
4. 要件四，若有恣意濫用或違法情事則回復審查，故 (D) 為正確敘述。

記憶點

就概念的定位而言，判斷餘地處理的是構成要件層次的不確定法律概念，例如文化景觀、藝術價值、學術水準、專業能力；裁量處理的是法律效果層次的選擇，例如是否處罰、處罰多少。兩者的層次不同，因此不能互相取代。《行政訴訟法》第 201 條所規範者為裁量處分之審查，其標準是逾越權限或濫用權力；判斷餘地的審查界限則由司法院解釋逐步發展而成，並無等同的明文。本題四個選項所爭執者正是這一組界限。

就審查密度的實務發展而言，司法院釋字第 382 號解釋就學生受退學處分之救濟、釋字第 462 號解釋就大學教師升等評審、釋字第 553 號解釋就地方自治團體對特殊事故之認定，逐步建立了降低審查密度但保留審查權的立場。可資審查的事由通常整理為：判斷機關之組成是否合法、有無遵守法定程序、事實認定有無錯誤、有無違反一般公認之價值標準、有無出於與事件無關之考量、有無違反平等原則或一般法律原則。這些事由的共同點是都不要求法院自己去替代專業判斷，而是檢驗判斷的形成過程有沒有瑕疵。

就程序法上的配套而言，《行政訴訟法》第 125 條第 1 項規定：「行政法院應依職權調查事實關係，不受當事人主張之拘束。」職權調查主義使法院即使在尊重專業判斷的情形下，仍須主動查明判斷的基礎事實；《行政訴訟法》第 189 條第 1 項本文規定：「行政法院為裁判時，應斟酌全辯論意旨及調查證據之結果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽。」兩者共同構成法院不得單憑委員會結論即予採信的程序基礎。

就同一考點的其他考法而言，命題者常以教師升等、國家考試評分、環境影響評估審查結論、古蹟指定、公務人員考績等情境測驗判斷餘地；也常把裁量瑕疵的三種型態即裁量逾越、裁量濫用、裁量怠惰拿來與判斷餘地混編。答題時應先確定爭點落在構成要件還是法律效果。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。