依地方制度法第 28 條之規定，應以自治條例規定之事項，下列敘述何者錯誤？

本題考點

地方制度法所定應以自治條例規定之事項。本題問的是敘述錯誤者。

正解理由

《地方制度法》第 28 條規定：「下列事項以自治條例定之：一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。四、其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。」該條共列四款，其中第 4 款所定之要件為經地方立法機關議決應以自治條例定之，亦即決定權在地方立法機關。選項 (D) 卻寫成經地方行政機關決定應以自治條例規定者，與條文所定之主體不符，敘述錯誤，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。《地方制度法》第 28 條第 1 款所定者即為法律或自治條例規定應經地方立法機關議決之事項。

2. (B)

   敘述正確。《地方制度法》第 28 條第 2 款所定者即為創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務之事項，此即地方層級的法律保留。

3. (C)

   敘述正確。《地方制度法》第 28 條第 3 款所定者為關於地方自治團體及所營事業機構之組織之事項，選項用語為所營事業機關，與條文之所營事業機構僅屬文字差異，其規範內容一致。

4. (D)

   敘述錯誤。依《地方制度法》第 28 條第 4 款，其他重要事項須經地方立法機關議決應以自治條例定之，而非由地方行政機關決定。

涵攝步驟

1. 要件一，先確認系爭事項是否落入《地方制度法》第 28 條所列四款之一；
2. 要件二，就第 4 款而言，尚須有地方立法機關之議決；
3. 要件三，選項 (D) 將議決主體置換為地方行政機關，欠缺該要件，故為錯誤敘述。

記憶點

就規範體系而言，《地方制度法》第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」自治法規依制定主體區分為自治條例與自治規則，前者由地方立法機關通過並由行政機關公布，後者由地方行政機關訂定。

《地方制度法》第 28 條則進一步指明哪些事項非以自治條例定之不可，形成地方層級的條例保留。第 2 款所定創設、剝奪或限制居民權利義務者，其思考方式與《中央法規標準法》第 5 條第 2 款相同，該條就應以法律定之之事項設有四款，其柱句限定者為左列事項，第 2 款規定為：「二、關於人民之權利、義務者。」兩者在體系上是同一個保留原則在不同層級的展開。

就自治規則的權限而言，《地方制度法》第 27 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。」自治規則須有法定職權或法律、法規、自治條例之授權，且不得逾越《地方制度法》第 28 條所劃定的條例保留範圍，否則即屬以自治規則規範應以自治條例定之事項。

就效力控制而言，《地方制度法》第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」同條第 5 項並就牴觸疑義設有聲請解釋的途徑。至於生效時點，《地方制度法》第 32 條第 4 項規定：「自治法規、委辦規則自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。」這一組數字常與中央法規的生效日一併命題。

就同一考點的其他考法而言，命題者常把第 3 款的所營事業機構改成所屬機關，或把第 1 款的地方立法機關議決改成上級機關核定，以測驗考生對條文用語的熟悉度；也常結合《地方制度法》第 26 條的罰則規定，測驗自治條例得否設定罰則及其上限。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。