下列有關我國地方財政之敘述，何者正確？

本題考點

我國地方財政的憲法與地方制度法架構，以及司法院釋字第 550 號解釋就地方參與立法程序所表示之意旨。

正解理由

司法院釋字第 550 號解釋就全民健康保險保險費由地方自治團體補助一事表示，法律之實施須由地方自治團體負擔經費者，於制定過程中應予地方政府充分之參與，行政主管機關研擬法案及立法機關議決法案時，應予地方政府就財政負擔能力表示意見之機會。此一要求並可與《地方制度法》第 70 條第 1 項相互對照，該項規定：「中央費用與地方費用之區分，應明定由中央全額負擔、中央與地方自治團體分擔以及地方自治團體全額負擔之項目。中央不得將應自行負擔之經費，轉嫁予地方自治團體。」故選 B。

逐項排除

1. (A)

   錯誤，該選項主張的是憲法怎麼規定，因此要回到憲法本文。《中華民國憲法》第 107 條列出由中央立法並執行之事項，其中第 7 款為：「七 國稅與省稅、縣稅之劃分。」憲法既把國稅與省稅、縣稅之劃分列為中央立法並執行之事項，中央稅與地方稅之劃分即非留待中央與地方協商後定之。

2. (B)

   正確，理由如上，此即本題答案。

3. (C)

   錯誤，《地方制度法》第 70 條第 3 項規定：「第一項費用之區分標準，應於相關法律定之。」地方財政事項的區分標準既須以法律定之，即無從導出地方財政自主權不受法律保留原則拘束的結論。

4. (D)

   錯誤，《地方制度法》第 69 條第 1 項規定：「各上級政府為謀地方均衡發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助；對財力較優之地方政府，得取得協助金。」上級政府對財力較差之地方政府本即應酌予補助，補助的差別對待正是均衡發展的手段。

記憶點

本題把地方財政拆成四個面向來考：稅源劃分、立法參與、法律保留與補助。(A) 問的是憲法怎麼規定，第一步因此在憲法本文。《中華民國憲法》第 107 條列出由中央立法並執行之事項，其中第 7 款為：「七 國稅與省稅、縣稅之劃分。」國稅與省稅、縣稅如何劃分，憲法已把它交給中央立法並執行，而不是交給中央與地方協商，(A) 所稱之協商模式因此落空。法律層次的落實則見於《地方制度法》第 67 條第 1 項規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）之收入及支出，應依本法及財政收支劃分法規定辦理。」與《地方制度法》第 67 條第 2 項規定：「地方稅之範圍及課徵，依地方稅法通則之規定。」兩項把地方的收支與地方稅都導向法律。

就要件拆解而言，《地方制度法》第 70 條第 1 項規定：「中央費用與地方費用之區分，應明定由中央全額負擔、中央與地方自治團體分擔以及地方自治團體全額負擔之項目。中央不得將應自行負擔之經費，轉嫁予地方自治團體。」該項包含兩個要件：一是中央費用與地方費用之區分應明定其項目，二是中央不得把應自行負擔的經費轉嫁給地方。前者對應法律保留，後者對應財政責任的歸屬。而《地方制度法》第 70 條第 3 項規定：「第一項費用之區分標準，應於相關法律定之。」把區分標準再往上推一層到法律，(C) 因此不能成立。

補助面向上，《地方制度法》第 69 條第 1 項規定：「各上級政府為謀地方均衡發展，對於財力較差之地方政府應酌予補助；對財力較優之地方政府，得取得協助金。」補助與協助金是一組對稱的設計，其判準是地方政府的財力，因此 (D) 所稱之絕對禁止並不成立。

本題的決定性依據 (B) 不在條文字面，而在司法院釋字第 550 號解釋。該號解釋一方面肯認社會福利事項得由中央與地方共同負擔，另一方面就立法程序課予參與要求，是地方自治團體財政自主權在程序面的具體展開。同一考點的其他考法，包括問釋字第 550 號解釋與釋字第 498 號解釋在地方自治保障上的分工，或問中央法律要求地方負擔經費是否侵害地方自治核心領域。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。