依司法院大法官解釋，下列何者非屬「行政一體」之內涵？

本題考點

行政一體原則的內涵，以及它與地方自治、責任政治之間的關係。

正解理由

《中華民國憲法》第 53 條規定：「行政院為國家最高行政機關。」行政一體的意義在於，國家行政事務雖依專業分工，最終仍歸屬最高行政首長統籌指揮監督，並經由對民意機關負責落實責任政治。《中華民國憲法增修條文》第 3 條第 2 項柱句規定：「行政院依左列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用：」承擔責任的是行政院而非總統。至於地方自治團體，《地方制度法》第 2 條就本法用詞之定義，其第 2 款規定：「二、自治事項：指地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。

」該款把自治事項定為地方自治團體自為立法並執行、或法律規定應由該團體辦理，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。本題選項把地方自治團體歸於總統指揮監督，與上開規範不合。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   行政有整體考量，除憲法別有規定外，分工之後仍歸屬最高行政首長統籌指揮監督，屬行政一體內涵，本項不合題旨。

2. (B)

   《中華民國憲法》第 53 條規定：「行政院為國家最高行政機關。」此即行政一體的規範依據，本項不合題旨。

3. (C)

   行政院掌理之行政事務，經由對立法院負責的途徑落實責任政治，屬行政一體之內涵，本項不合題旨。

4. (D)

   自治事項既由地方自治團體自為立法並執行，即非在總統的層級節制之下，本項將所有行政事務歸於總統指揮監督，本項正確。

涵攝步驟

1. 先定歸屬：行政一體的頂點在行政院而非總統；
2. 再定範圍：自治事項與在上級政府指揮監督下辦理的委辦事項不同。

記憶點

一、規範基礎。《中華民國憲法》第 53 條規定：「行政院為國家最高行政機關。」這一句話是行政一體的憲法起點：既然行政院是最高行政機關，國家行政事務不論如何依專業分工，最終仍應有一個統合的責任歸屬。《中華民國憲法增修條文》第 3 條第 2 項柱句規定：「行政院依左列規定，對立法院負責，憲法第五十七條之規定，停止適用：」該項把負責的主體定為行政院，並以施政報告、質詢、覆議與不信任案等機制具體化。

二、要件拆解。行政一體可以拆成三個要素。其一是統合性：行政事務須有整體考量，不能各自為政。其二是指揮監督的歸屬：分工之後仍須向上收束於最高行政首長。其三是民主正當性的鏈條：指揮監督的權力最終須經由對民意機關負責而取得正當性。本題的陷阱設在第二與第三個要素上，把收束點錯置到總統。

三、易混淆制度的並列。《地方制度法》第 14 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」自治事項與委辦事項的定義則在另一條。《地方制度法》第 2 條柱句規定：「本法用詞之定義如下：」《地方制度法》第 2 條第 2 款規定：「二、自治事項：指地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。

」《地方制度法》第 2 條第 3 款規定：「三、委辦事項：指地方自治團體依法律、上級法規或規章規定，在上級政府指揮監督下，執行上級政府交付辦理之非屬該團體事務，而負其行政執行責任之事項。」並列而不下方向判斷地說，自治事項的定義沒有把上級政府的指揮監督寫進去，委辦事項的定義則寫著在上級政府指揮監督下執行；本題選項把地方自治團體辦理的行政事務也接上總統的層級節制，與自治事項的定義對不起來。

四、獨立機關的問題。行政一體與獨立機關的設置存在張力：獨立機關依法獨立行使職權，於一定範圍內排除上級的指揮監督。司法院釋字第613號解釋即就通訊傳播主管機關委員的產生方式，處理行政一體、責任政治與獨立機關之間的界線問題。這是本考點最常被延伸命題的方向。

五、同一考點的其他考法與實務見解的位置。命題者常就獨立機關人事權的歸屬、行政院對所屬機關的指揮監督密度、以及地方自治監督的手段設題。行政一體一詞並非憲法條文用語，其內涵由司法院解釋所形成，此一分辨點的依據為司法院釋字第613號解釋的意旨。本內容僅供考試複習，不構成法律意見。