直轄市政府（下稱市政府）成立由各相關業務主管機關組成之聯合稽查小組，針對特種行業等進行行政檢查。關於此種聯合稽查行為之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

行政協助與管轄權法定之關係，以及跨機關聯合稽查後裁罰機關之認定。

正解理由

聯合稽查僅是不相隸屬之各機關為執行效率而共同行動，其本身並不變動法定管轄。《行政罰法》第 29 條第 1 項規定：「違反行政法上義務之行為，由行為地、結果地、行為人之住所、居所或營業所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。」裁處管轄依該項及其後各項定之，不因參與聯合稽查而使原無管轄權之直轄市政府成為原處分機關，故 (C) 稱一律以市政府為原處分機關，敘述錯誤。故選 C。

逐項排除

1. (A)

   正確。《行政程序法》第 19 條第 1 項規定：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於其權限範圍內互相協助。」聯合稽查小組由業務不相隸屬之機關組成，各組成機關間本得以行政協助方式進行檢查業務。

2. (B)

   正確。《行政程序法》第 11 條第 5 項規定：「管轄權非依法規不得設定或變更。」聯合稽查為事實上之協同行動，未經法規變更管轄。

3. (C)

   錯誤，即題目所問者。

4. (D)

   正確。《行政程序法》第 14 條第 1 項規定：「數行政機關於管轄權有爭議時，由其共同上級機關決定之，無共同上級機關時，由各該上級機關協議定之。」參與聯合稽查之各局處以直轄市政府為共同上級機關。

涵攝步驟

1. 先定性聯合稽查為行政協助或協同執行，而非管轄之移轉；
2. 再依《行政程序法》第 11 條第 5 項確認管轄權須依法規始得變更；
3. 最後就裁罰依《行政罰法》第 29 條第 1 項所定連結因素定其管轄機關。

記憶點

【要件拆解：行政協助的發動與界限】《行政程序法》第 19 條第 1 項規定：「行政機關為發揮共同一體之行政機能，應於其權限範圍內互相協助。」該條把行政協助的前提寫成兩層：其一是為發揮共同一體之行政機能，其二是須於自己權限範圍內。同法第 19 條第 2 項柱句規定：「行政機關執行職務時，有下列情形之一者，得向無隸屬關係之其他機關請求協助︰」該項就得請求協助之情形設有列舉。特別要注意的是，行政協助不是把權限交給別人，被請求機關仍是在自己權限內提供協力，因此協助行為並不改變原本的管轄配置。

管轄法定原則

《行政程序法》第 11 條第 1 項規定：「行政機關之管轄權，依其組織法規或其他行政法規定之。」同法第 11 條第 5 項規定：「管轄權非依法規不得設定或變更。」這兩項合起來構成管轄法定原則：管轄的來源是法規，管轄的變動也必須有法規依據。實務上得變更管轄者，主要是委任、委託與委辦等法定型態，均須有法規依據，並依各該法規所定方式對外公示。

裁罰管轄的連結因素

《行政罰法》第 29 條第 1 項規定：「違反行政法上義務之行為，由行為地、結果地、行為人之住所、居所或營業所、事務所或公務所所在地之主管機關管轄。」該項所定者為土地管轄的連結因素；至於同一行為涉及數機關時，同法第 31 條第 1 項規定：「一行為違反同一行政法上義務，數機關均有管轄權者，由處理在先之機關管轄。不能分別處理之先後者，由各該機關協議定之；不能協議或有統一管轄之必要者，由其共同上級機關指定之。」同法第 31 條第 2 項規定：「一行為違反數個行政法上義務而應處罰鍰，數機關均有管轄權者，由法定罰鍰額最高之主管機關管轄。法定罰鍰額相同者，依前項規定定其管轄。」由這兩項可知，跨機關情形下的裁罰機關是依上開規則個別認定。

易混淆條文對照

《行政程序法》第 14 條第 1 項處理的是機關間對管轄權歸屬有爭議時的決定程序，屬程序性規定；《行政罰法》第 31 條處理的則是實體上管轄競合的分配規則。兩者常被混用，但前者是誰來決定，後者是依什麼標準決定，層次不同。

同一考點的其他考法

此一考點常見的其他問法包括：以聯合稽查發現之違規事實為素材，問各機關得否互相援用調查所得證據；問行政協助之費用負擔；或以委任、委託為素材，問管轄變更之要件與公告效力。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。