有關管轄權變動之敘述，下列何者正確？

本題考點

權限委任、權限委託與委託私人行使公權力三者的區別，以及受託私人對外行文的名義。

正解理由

《訴願法》第 10 條規定：「依法受中央或地方機關委託行使公權力之團體或個人，以其團體或個人名義所為之行政處分，其訴願之管轄，向原委託機關提起訴願。」該條所預設的名義，就是受託之團體或個人自己的名義，訴願管轄才需要另設規定回到原委託機關，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   《行政程序法》第 15 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委任所屬下級機關執行之。」委任的方向是上級機關委由所屬下級機關，本項稱亦包含下級機關將權限委由上級機關行使，與該項文義不合。

2. (B)

   《行政程序法》第 15 條第 2 項規定：「行政機關因業務上之需要，得依法規將其權限之一部分，委託不相隸屬之行政機關執行之。」內政部把職掌交由直轄市辦理，學理與實務稱為委辦，是中央將事項交由地方自治團體以自己名義辦理，與該項所稱不相隸屬行政機關間的權限委託並不相同。

3. (C)

   《行政程序法》第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」受託人既在委託範圍內視為行政機關，對外即以自己的名義行文並作成行政處分，本項正確。

4. (D)

   《行政程序法》第 16 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」該項的文字是依法規委託辦理，並未寫明授予的方式，實務上以行政契約完成委託者所在多有，本項把方式限縮在行政處分，並不正確。

記憶點

一、要件拆解。《行政程序法》第 15 條第 1 項與第 2 項把管轄權變動分成兩型：委任的對象是所屬下級機關，委託的對象是不相隸屬之行政機關；同條第 3 項要求兩者都應將委任或委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。《行政程序法》第 16 條第 1 項處理的是把權限交給民間團體或個人，同條第 2 項同樣要求公告與刊登，同條第 3 項則規定委託所需費用除另有約定外由行政機關支付。三個條文共同的門檻是依法規，也就是管轄權的移轉須有法規依據，這是管轄法定原則的延伸。

二、對外名義與救濟途徑。《行政程序法》第 2 條第 3 項把受託行使公權力的個人或團體在委託範圍內視為行政機關，因此它以自己名義作成行政處分。名義決定救濟對象，《訴願法》第 10 條因此特別規定訴願向原委託機關提起，這是對受處分人的程序保障，避免人民要向一個私人團體提起訴願。委任與委託的訴願管轄另有明文：委任事件依《訴願法》第 8 條「有隸屬關係之下級機關依法辦理上級機關委任事件所為之行政處分，為受委任機關之行政處分，其訴願之管轄，比照第四條之規定，向受委任機關或其直接上級機關提起訴願。

」；不相隸屬機關間的權限委託則依同法第 7 條「無隸屬關係之機關辦理受託事件所為之行政處分，視為委託機關之行政處分，其訴願之管轄，比照第四條之規定，向原委託機關或其直接上級機關提起訴願。」；同法第 9 條規定的則是委辦事件，不在本項所稱權限委託之列。

三、易混淆制度對照。委辦與權限委託是本題最容易混淆的一組。委辦是中央或上級自治團體把事項交由下級地方自治團體，以該地方自治團體的名義並在其一定指揮監督下執行，經費由委辦機關負擔；權限委託則發生在不相隸屬的行政機關之間。另一組容易混淆的是行政助手，行政助手不具獨立地位，僅在機關指示下提供事實上的協助，不以自己名義對外作成行政處分，與受託行使公權力者的差別就在有無獨立的對外地位。

四、同一考點的其他考法。這一條常見的變形有三：一是問委任或委託未經公告的效力，重點在公告是生效要件還是程序要件；二是問受託私人執行職務致人民受損害時的國家賠償責任，《國家賠償法》第 4 條就此設有明文；三是問違法委託的救濟，例如把裁罰權整批交給民間團體是否逾越法規授權範圍。

五、作答提醒。本題四個選項都可以在條文字面上解決，屬於條文可解型題目；遇到這一族題目時，先把《行政程序法》第 15 條、第 16 條與《訴願法》第 10 條三條並排，答案通常就浮出來了。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。