有關眷村改建規定之敘述，依司法院大法官解釋之意旨，下列何者錯誤？

本題考點

眷村改建中同意改建戶與不同意改建戶之差別待遇，及其在平等原則下的審查。

正解理由

本題的分辨點在司法院釋字第 727 號的意旨，條文本身未直接規定。選項 (D) 把不同意改建之原眷戶連搬遷補助費及拆遷補償費一併喪失的後果，也一律評價為妥適，將差別待遇的正當化說得比解釋意旨所容許的更寬。與此對照，《行政程序法》第 6 條規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」差別待遇是否合法，取決於有無正當理由，而不取決於改建目的本身是否正當，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   正確：本題的分辨點在司法院釋字第 457 號的意旨，該號解釋指出國家機關為達成公行政任務，以私法形式所為之行為，亦應遵循平等原則。

2. (B)

   正確：眷舍配住屬使用借貸性質之福利措施，其終止並不以配住眷戶之同意為必要，這是實務長期所採之見解。

3. (C)

   正確：為加速老舊眷村改建，對不同意改建之原眷戶註銷其眷舍居住憑證及原眷戶權益，於司法院釋字第 727 號的意旨下，並未被認為與平等原則有違。

4. (D)

   錯誤：如上所述，該選項把補助費與補償費的一併喪失也評價為妥適，逾越了前開解釋意旨所肯認的範圍。

涵攝步驟

1. 要件一是否構成差別待遇→ 同意改建戶與不同意改建戶所受待遇不同；
2. 要件二有無正當理由→ 《行政程序法》第 6 條把正當理由設為合法要件；
3. 要件三差別待遇之範圍→ 選項 (D) 把喪失範圍擴及搬遷補助費與拆遷補償費，仍稱妥適，於第三個要件上與官方答案所採之評價不符。

記憶點

一、實務見解的位置。本題的分辨點在司法院釋字第 727 號的意旨，條文本身未直接規定。眷村改建屬於高度政策性的立法，條文層面能提供的只有平等原則的一般規定，具體到哪些權益可以隨不同意改建而一併喪失，仍要回到解釋意旨。這正是本專案一再提醒的形狀：條文查得到，但條文字面推不出答案。

二、平等原則在行政法上的落點。《行政程序法》第 6 條規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」該條把平等原則寫成一個雙面要件：有差別待遇並不當然違法，欠缺正當理由才違法。審查時的順序是先確認比較基礎，再確認有無差別，最後才問理由是否正當。本題的比較基礎是同意改建與不同意改建的兩群原眷戶。

三、私法形式行為的拘束。選項 (A) 涉及的是行政私法的基本命題：國家機關即使選擇私法形式完成公行政任務，仍不能因此擺脫基本權與行政法一般原則的拘束。這一命題在司法院釋字第 457 號的意旨中已有闡釋，實務上多稱之為遁入私法之禁止。

四、使用借貸性質的意義。選項 (B) 把眷舍配住定性為使用借貸性質的福利措施。這個定性有兩個效果：其一，配住關係並非租賃，不生租賃法上的保護；其二，終止配住不以受配住人同意為必要。定性一旦確定，後續的權利義務就跟著改變，這是處理眷村案型的第一步。

五、差別待遇的射程要逐項檢查。選項 (C) 與選項 (D) 的差別，不在於有沒有差別待遇，而在於差別待遇涵蓋到哪些項目。註銷居住憑證與原眷戶權益是一組，搬遷補助費與拆遷補償費是另一組，後者帶有補償性質，與前者的權益消滅並不同質。把兩組併在一起評價，正是選項 (D) 被認定為錯誤的原因，而這一步的檢查方法就是回頭把受影響的項目一項一項列出來，再逐項問有沒有正當理由。

六、同一考點的其他考法。眷村改建的考題常見三種問法：問私法形式行為的拘束、問差別待遇的正當性、問既得權與信賴保護。第三種會把《行政程序法》關於授益處分撤銷與廢止的規定一併帶進來。作答時先判斷題目問的是平等原則還是信賴保護，兩者的審查架構並不相同。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。