下列何者並非行政機關所訂定之規範？

本題考點

自治條例的制定主體，以及法規命令、行政規則與地方自治法規在訂定主體上的分工。

正解理由

《地方制度法》第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」依該條的文字，自治條例由地方立法機關通過，行政機關所為的是公布這個程序行為。桃園市發展低碳城市自治條例既以自治條例為名，即經該市議會議決通過，並非行政機關所訂定之規範。故選 A。

逐項排除

1. (A)

   自治條例依《地方制度法》第 25 條經地方立法機關通過，作成主體為議會，故為本題所問者。

2. (B)

   低碳產品獎勵辦法以辦法為名，屬行政機關基於法律授權所訂定之法規命令，其訂定程序見《行政程序法》第 151 條第 1 項。

3. (C)

   溫室氣體階段管制目標及管制方法作業準則同屬法規命令，其預告程序見《行政程序法》第 154 條第 1 項。

4. (D)

   南投縣宗教場所低碳認證要點屬《行政程序法》第 159 條第 1 項所稱之行政規則，由行政機關自行訂頒。

涵攝步驟

1. 本題沒有案情事實，改就四個選項所指的規範對照其訂定主體。
2. 對照一，作成主體：(B)(C)(D) 分屬法規命令與行政規則，作成主體為行政機關；
3. (A) 依《地方制度法》第 25 條由地方立法機關通過。
4. 對照二，行政機關所為者：對自治條例是公布，對其餘三者是訂定。

記憶點

一、要件拆解。《地方制度法》第 25 條把地方自治法規分成兩種，分界點在作成的機關與程序：經地方立法機關通過而由行政機關公布者為自治條例，由地方行政機關訂定而發布或下達者為自治規則。命題者所設的陷阱，在於四個選項的名稱都不帶法律或命令這種一望即知的字眼，考生若只看名稱而不回到作成主體，就會被自治條例三個字裡的條例誤導。

二、易混淆條文對照。《地方制度法》第 27 條第 2 項規定：「前項自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」《地方制度法》第 26 條第 1 項規定：「自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）規章，在鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。」辦法與準則這兩個名稱在地方層級也可能是自治規則，那仍然是行政機關訂定的規範。

三、哪些事項應以自治條例定之。《地方制度法》第 28 條柱句規定：「下列事項以自治條例定之：」，《地方制度法》第 28 條第 2 款規定：「二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」《地方制度法》第 28 條第 3 款規定：「三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。」這兩款所列的事項，性質上與中央法制的法律保留相當，也說明了為何這一類規範交給地方立法機關議決。

四、行政規則的兩種類型。《行政程序法》第 159 條第 2 項柱句規定：「行政規則包括下列各款之規定︰」，《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款規定：「一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款規定：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」認證要點這一類文件，多半落在第 1 款所稱的業務處理方式。

五、同一考點的其他考法。命題者常把要點、須知、注意事項、作業規定這些名稱拿來考行政規則的認定，也常拿自治條例與自治規則的監督方式來考核定與備查的區別，或者接《地方制度法》第 30 條的牴觸無效一起問。答題時先問誰作成、再問經過什麼程序，名稱只是最後的驗算。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。