下列何者並非行政機關所訂定之規範？

本題考點

自治條例的制定主體，以及它與命令、行政規則的區辨。

正解理由

《地方制度法》第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」自治條例的產生落在地方立法機關議決這一步，行政機關負責的是公布，故選 A。

逐項排除

1. (A)

   桃園市發展低碳城市自治條例以自治條例為名，依《地方制度法》第 25 條須經地方立法機關通過，其制定者為議會，本選項即題目所問之非行政機關所訂定者。

2. (B)

   低碳產品獎勵辦法以辦法為名，《中央法規標準法》第 3 條規定：「各機關發布之命令，得依其性質，稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」辦法屬行政機關發布之命令。

3. (C)

   溫室氣體階段管制目標及管制方法作業準則以準則為名，準則同樣出現在《中央法規標準法》第 3 條所列之命令名稱之內，由行政機關發布。

4. (D)

   南投縣宗教場所低碳認證要點以要點為名，屬行政機關依其職權訂頒、規範機關內部秩序及運作之行政規則，其訂定者仍是行政機關。

涵攝步驟

1. 要件一，訂定或發布者是誰：辦法、準則、要點都出自行政機關之手。
2. 要件二，有沒有經過地方立法機關議決：《地方制度法》第 25 條把自治條例定義在議會通過這一步，四個選項中落在這一格的是 (A)。

記憶點

本題的骨架是地方自治法規的體系。《地方制度法》第 25 條把自治法規切成兩支：經地方立法機關通過、由行政機關公布者為自治條例；由地方行政機關訂定、發布或下達者為自治規則。至於哪些事項必須交給議會，《地方制度法》第 28 條柱句規定：「下列事項以自治條例定之：」《地方制度法》第 28 條第 2 款規定：「二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。」涉及居民權利義務者須以自治條例定之，這一款與第 25 條的程序規定相互配合。

名稱層面的對照同樣值得記。《中央法規標準法》第 3 條把行政機關發布之命令的名稱寫成規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則，(B) 的辦法與 (C) 的準則各自落在其中。《地方制度法》第 27 條第 2 項規定：「前項自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則。」地方自治規則的命名體例與中央命令相同，因此看到辦法或準則，要從發布者去判斷它是中央命令還是地方自治規則，而不是從名稱本身判斷。

(D) 的要點不在上述名稱之內。《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」以要點、須知、注意事項為名者，性質上多屬行政規則，仍由行政機關訂定。

生效方式則是另一組容易混淆的規定。《地方制度法》第 32 條第 4 項規定：「自治法規、委辦規則自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。但特定有施行日期者，自該特定日起發生效力。」該項本文定出第三日生效的通則，但書則保留特定施行日期的情形。

同一考點的其他考法，是把四個選項全部換成地方法規，再問哪一個須經議會議決；判準仍然是《地方制度法》第 25 條所定的程序。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。