關於行政罰法第 14 條所定之共同違反行政法上義務行為，下列敘述何者正確？

本題考點

共同違反行政法上義務行為之主觀要件、處罰方式，以及身分或特定關係對處罰之影響。

正解理由

《行政罰法》第 14 條第 1 項規定：「故意共同實施違反行政法上義務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。」該項所定之要件為（故意）與（共同實施），法律效果則是依各共同行為人之行為情節輕重分別處罰，罰鍰金額因而須就個別行為人審酌，(B) 與該項所定相符，敘述正確，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   敘述錯誤。《行政罰法》第 14 條第 1 項規定：「故意共同實施違反行政法上義務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。」該項就主觀要件僅列故意，過失參與不在其內。

2. (B)

   敘述正確。依《行政罰法》第 14 條第 1 項，對共同行為人分別處罰，並依個別行為情節之輕重審酌其罰鍰之金額。

3. (C)

   敘述錯誤。《行政罰法》第 14 條第 2 項規定：「前項情形，因身分或其他特定關係成立之違反行政法上義務行為，其無此身分或特定關係者，仍處罰之。」該項之法律效果為仍處罰之，並非減輕或免除處罰。

4. (D)

   敘述錯誤。依《行政罰法》第 14 條第 1 項，共同行為人係各自依其行為情節之輕重受罰，該項並非以罰鍰之合計總額為裁處之計算基準。

涵攝步驟

1. （要件一）主觀上須為故意：依《行政罰法》第 14 條第 1 項，過失參與者不成立共同違反；
2. （要件二）客觀上須共同實施：數人須共同參與同一違反行政法上義務之行為；
3. （要件三）法律效果：依《行政罰法》第 14 條第 1 項分別處罰，並依《行政罰法》第 14 條第 2 項處理無身分者之責任。

記憶點

與刑法共犯規定的對照

《行政罰法》第 14 條第 1 項規定：「故意共同實施違反行政法上義務之行為者，依其行為情節之輕重，分別處罰之。」該項以共同實施為要件、以分別處罰為效果，與刑法上共同正犯的處理方式刻意保持距離。之所以如此，是因為行政罰所處理的是大量、輕微而類型化的違規，若引入複雜的共犯理論，行政機關將難以裁處。

身分犯的兩層處理

《行政罰法》第 14 條第 2 項處理的是因身分或其他特定關係成立之違反行為，例如某些義務係以負責人、駕駛人或特定執照持有人之身分為前提。該項規定無此身分或特定關係者仍處罰之，避免無身分者藉此脫免。《行政罰法》第 14 條第 3 項規定：「因身分或其他特定關係致處罰有重輕或免除時，其無此身分或特定關係者，仍處以通常之處罰。」該項處理的則是已成立違反行為，但身分影響處罰輕重的情形，無身分者回到通常之處罰。兩項一個處理成立與否、一個處理輕重，是本條最容易被混淆的地方，(C) 的錯誤正落在這裡。

要件拆解與陷阱

(A) 的陷阱在主觀要件。條文第一個字就是故意，過失共同違反並不成立《行政罰法》第 14 條第 1 項所定之共同違反；過失行為人若各自符合違反行政法上義務之要件，仍依各該規定個別處罰，但那不是依本條處理。(D) 的陷阱在處罰方式，把分別處罰誤讀成總額分擔；分別處罰的意思是每一個共同行為人都受一個完整的裁處，各裁處之間不互相扣抵。

同一考點的其他考法

此考點常與《行政罰法》第 7 條之責任條件、一行為不二罰、以及法人與其職員之併罰合併命題，亦常以計算題形式測試考生是否理解分別處罰的效果。

分別處罰的實際操作

所謂分別處罰，是指每一個共同行為人都受一個完整而獨立的裁處，各裁處之間不互相扣抵，也不受任何總額上限的限制。這與民事上的連帶債務完全不同：連帶債務是一個債權對應數個債務人，債權人受償一次即消滅；行政罰的分別處罰則是數個違反行為對應數個裁處，各自獨立成立。理解這一點，(D) 的錯誤就很明顯——它把行政罰想像成一筆總額，再由共同行為人分擔。

裁量的個別化

《行政罰法》第 14 條第 1 項要求依行為情節之輕重分別處罰，這個要求同時是義務也是授權：機關應就每一個共同行為人各自審酌其參與程度、獲益多寡與違反情節。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。