依司法實務見解，下列何者非屬行政契約？

本題考點

行政契約與私法契約之區別標準，以及公權力委託、公費生契約等典型類型之定性。

正解理由

判斷一項契約是否為行政契約，須先看締約一方是否為行政機關，再看其標的是否涉及公法上之法律關係。《行政程序法》第 16 條第 1 項規定：「行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。」《行政程序法》第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」(A)(B)(C) 之標的分別為全民健康保險醫療服務之提供、公費生畢業後之分發服務義務與公立學校之委託經營，均與公權力之行使或公法上義務之履行相連結；

最高行政法院 105 年度裁字第 719 號裁定則認定台灣電力公司係屬私法人，其與民營發電業者之購售電合約，契約之雙方當事人並無行政機關，核與行政契約之成立要件不符。本題 (D) 屬同類契約，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   屬行政契約。中央健康保險署與特約醫院間之契約，係為履行全民健康保險此一公法上給付任務而締結，依司法院釋字第 533 號解釋意旨屬行政契約。

2. (B)

   屬行政契約。公費生領取補助並負擔畢業後接受分發服務之義務，依司法院釋字第 348 號解釋意旨，該協議屬行政契約。

3. (C)

   屬行政契約。地方政府將所設立之實驗小學委託民間經營，係就國民教育此一公共任務所為之委託，與《行政程序法》第 16 條第 1 項所定之權限委託性質相近。

4. (D)

   非屬行政契約，理由見【正解理由】。

涵攝步驟

1. （要件一）締約主體：一方為行政機關或受託行使公權力者；
2. （要件二）契約標的：所設定、變更或消滅者須為公法上法律關係；
3. （要件三）本題比對：(D) 之標的為電能買賣；
4. （結論）僅 (D) 之標的未涉公法上法律關係。

記憶點

定性的順序

最高行政法院 105 年度裁字第 719 號裁定指出，行政契約與私法契約應如何區別，首須契約之一造為代表行政主體之機關，其次再看契約標的是否具備該裁定所列四種情形之一。最高行政法院 105 年度裁字第 719 號裁定並認定台灣電力公司雖為經濟部所屬國營事業，惟其乃依公司法規定設立之股份有限公司，係屬私法人，其與民營發電業者所簽購售電合約之雙方當事人並無行政機關，核與行政契約之成立要件不符。本題 (D) 之購售電契約亦屬此類，故非行政契約。

公權力委託的條文依據

《行政程序法》第 16 條第 1 項所定之委託民間團體或個人辦理，與《行政程序法》第 2 條第 3 項所定之視為行政機關，是公權力委託制度的兩根支柱。前者說明委託在形式上如何進行，後者說明受託人在委託範圍內的法律地位。《行政程序法》第 16 條第 2 項規定：「前項情形，應將委託事項及法規依據公告之，並刊登政府公報或新聞紙。」該項與權限委任、委託的公告要求一致，目的同樣在使人民知悉究竟由誰行使公權力。

行政契約的條文群

行政程序法就行政契約設有一組規定：《行政程序法》第 136 條規定：「行政機關對於行政處分所依據之事實或法律關係，經依職權調查仍不能確定者，為有效達成行政目的，並解決爭執，得與人民和解，締結行政契約，以代替行政處分。」《行政程序法》第 137 條第 1 項柱句規定：「行政機關與人民締結行政契約，互負給付義務者，應符合下列各款之規定︰」前者規範和解契約，後者規範雙務契約，兩者是行政契約最典型的兩種類型。

與私法規定的銜接

《行政程序法》第 149 條規定：「行政契約，本法未規定者，準用民法相關之規定。」該條顯示行政契約在技術層面仍大量借用私法的概念工具，例如意思表示、給付、瑕疵。這也說明準用民法並不代表該契約就是私法契約；定性的工作在準用之前就已經完成。

易混淆的對照

採購契約的處理最容易混淆：招標、審標、決標階段的爭議屬公法爭議，締約以後的履約爭議則依契約關係處理。同一個採購案在不同階段適用不同的爭訟途徑，這種雙階的設計常被命題者拿來與行政契約的定性合併出題。

實務見解的位置

本題四個選項的定性，其決定性依據不在本題所附之條文字面，而在司法院解釋與司法實務就各該契約所作之個別認定。作答的方法是抓住標的：契約所處理的是不是一項只有國家才能承擔的任務，或是不是一項由法律所課予的公法上義務。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。