關於公物，下列敘述何者錯誤？

本題考點

公物之成立方式、公物設定行為之法律性質，以及公物使用形態之分類。

正解理由

《行政程序法》第 92 條第 2 項後段規定：「有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。」該項後段把公物之一般使用與設定、變更、廢止並列；立法者既在使用之前冠以一般二字，即表示公物之使用在制度上尚有一般使用以外的形態，亦即經主管機關許可而為之特別使用。(B) 以公物一律不得為設定目的外之使用作全稱之排除，與上開制度分類不合，敘述錯誤，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。未經徵收之既成道路雖屬私有，但既已供公眾通行而成立公用地役關係，依司法院釋字第 400 號解釋意旨仍屬公物。

2. (B)

   敘述錯誤。公物除一般使用外尚有特別使用，後者經許可後得為之，不得謂一律不得為設定目的外之使用。

3. (C)

   敘述正確。依《行政程序法》第 92 條第 2 項後段，公物之設定適用該法有關行政處分之規定，其性質為一般處分。

4. (D)

   敘述正確。既成道路因供公眾通行之事實經年而成立公用地役關係，依司法院釋字第 400 號解釋意旨，公物亦得因事實要件而成立，不以主動設定為限。

涵攝步驟

1. （要件對照一）成立方式：得由機關設定，亦得因事實要件而成立；
2. （要件對照二）設定行為之性質：依《行政程序法》第 92 條第 2 項後段屬一般處分；
3. （要件對照三）使用形態：分為一般使用與特別使用；
4. （結論）(B) 在第三組要件上作了條文分類所不支持的全稱排除。

記憶點

一般處分的兩種類型

《行政程序法》第 92 條第 1 項規定：「本法所稱行政處分，係指行政機關就公法上具體事件所為之決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為。」《行政程序法》第 92 條第 2 項前段所定者，是相對人雖非特定而依一般性特徵可得確定其範圍之一般處分；後段所定者，則是以物為對象的一般處分，亦即公物之設定、變更、廢止與其一般使用。前者對人，後者對物，兩者同樣適用行政處分之規定，這是我國行政程序法在立法技術上的一個重要設計。

公物設定的法律效果

公物之設定既為一般處分，其效力發生依《行政程序法》第 110 條第 2 項規定：「一般處分自公告日或刊登政府公報、新聞紙最後登載日起發生效力。但處分另訂不同日期者，從其規定。」該項本文以公告或刊登為效力發生之時點，並以但書保留另訂日期之可能。這說明公物之設定不是一個單純的事實行為，而是一個有明確生效時點的法律行為。

一般使用與特別使用

公物之使用在學理與實務上分為一般使用與特別使用。前者是不特定公眾依公物之設定目的而為之使用，例如在道路上通行；後者則超出設定目的或妨礙他人之一般使用，須經主管機關許可，例如在道路上挖掘埋設管線、設置攤位。《行政程序法》第 92 條第 2 項後段所寫的是一般使用，這個限定語本身即透露了分類的存在。(B) 之所以錯誤，是它把所有目的外之使用一概排除，而未考慮許可制度。

既成道路的特殊性

既成道路是最常出現在考題中的公物類型，因為它同時涉及所有權與公用性質。土地雖屬私有，但因供公眾通行而成立公用地役關係，所有權人之使用收益因而受到限制。依司法院釋字第 400 號解釋意旨，國家對於既成道路之形成應依法律規定辦理徵收給予補償。本題 (A) 與 (D) 都建立在這個解釋所描述的圖像上。

公物的消滅

與設定相對的是廢止。《行政程序法》第 92 條第 2 項後段把廢止與設定、變更並列，因此公物之廢止同樣是一般處分，同樣須依法定程序為之。公物一旦廢止，其上之公法上使用關係即告終止，土地或物件回復為一般之財產。命題者有時會以事實上已無人通行是否即生廢止效力設計陷阱，答案應回到是否有廢止之處分。

同一考點的其他考法

此考點常與國家賠償責任中公共設施設置管理欠缺之要件、公用地役關係之成立要件合併命題。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。