關於公物，下列敘述何者錯誤？

本題考點

公物之成立方式、設定行為之法律性質，以及公物之一般使用與目的外使用。

正解理由

《行政程序法》第 92 條第 2 項規定：「前項決定或措施之相對人雖非特定，而依一般性特徵可得確定其範圍者，為一般處分，適用本法有關行政處分之規定。有關公物之設定、變更、廢止或其一般使用者，亦同。」該項把公物之設定與一般使用納入一般處分之範疇。公物於一般使用之外，尚有經主管機關許可而為之特別使用，並非一律不得為設定目的外之使用，(B) 敘述錯誤，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   敘述正確。未經徵收之既成道路雖為私有土地，因長期供不特定公眾通行而具公用地役關係，依司法院解釋意旨仍屬供公眾使用之公物。

2. (B)

   敘述錯誤。公物除供公眾之一般使用外，尚得經主管機關許可而為特別使用或目的外使用，選項所稱一律不得為設定目的外之使用，與此不符。

3. (C)

   敘述正確。依《行政程序法》第 92 條第 2 項後段，公物之設定屬一般處分，適用本法有關行政處分之規定，其性質即為行政處分。

4. (D)

   敘述正確。公物除由行政機關主動設定外，亦得因長期供公眾使用等事實上要件之具備而成立，此即公用地役關係之形成，為司法實務所承認。

涵攝步驟

1. （要件一）公物之成立方式：依《行政程序法》第 92 條第 2 項後段之設定行為，或依事實上要件而成立；
2. （要件二）公物之使用型態：一般使用無須許可，特別使用則須經許可，兩者並存，故 (B) 之全稱敘述不成立。

記憶點

公物的三個考點

公物單元在考試上通常拆成三個問題：怎麼成立、成立行為是什麼性質、可以怎麼用。本題四個選項剛好一一對應。就成立而言，公物有由行政機關以設定行為（提供公用之意思表示）創設者，也有因長期事實狀態而成立者，後者的典型即既成道路之公用地役關係。就性質而言，《行政程序法》第 92 條第 2 項後段把公物之設定、變更、廢止或其一般使用一併定性為一般處分，適用行政處分之規定，這是條文上最直接的依據。就使用而言，一般使用是任何人依公物之設定目的所為之使用，無須許可；特別使用則超出一般使用之範圍，須經主管機關許可。

既成道路的特殊性

既成道路的土地所有權仍屬私人，但因供公眾通行而形成公用地役關係，所有權人之使用收益因而受限。這個狀態在司法院解釋中被認為構成對財產權的特別犧牲，國家應予補償或辦理徵收。要注意的是，公用地役關係的成立與土地所有權的歸屬是兩件事：所有權在私人手上，並不妨礙該道路成為供公眾使用之公物，這正是 (A) 敘述正確的理由。

一般使用與特別使用的界線

道路供人車通行是一般使用；在道路上設攤、施工、埋設管線、舉辦活動，則超出設定目的，屬特別使用，須經許可。許可之作成本身是另一個行政處分，與公物之設定處分不同。(B) 之所以錯，是因為它把未經許可不得為目的外使用寫成一律不得為目的外使用，把可以經許可解除的限制寫成絕對禁止。

相關的補償機制

《土地徵收條例》第 57 條第 2 項規定：「前項土地因事業之興辦，致不能為相當之使用時，土地所有權人得自施工之日起至完工後一年內，請求需用土地人徵收土地所有權，需用土地人不得拒絕。」該項雖非直接規範既成道路，但同樣體現私有土地因公用目的受限時，所有權人得請求徵收的思考方式，可作為理解本題 (A) 之背景。

同一考點的其他考法

此考點常與一般處分、公用地役關係之補償、以及公物之廢止合併命題。

公物與所有權的分離

公物法最重要的觀念是：某物是不是公物，與它的所有權屬於誰，是兩個獨立的問題。國有土地未必是公物，私有土地也可能因公用地役關係而成為供公眾使用之公物。這個分離正是 (A) 與 (D) 的共同基礎，也是命題者反覆測試的地方。

解題提醒

本題 (B) 使用了一律不得這種絕對語氣。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。