依法規及司法院解釋意旨，關於行政契約，下列敘述何者正確？

本題考點

行政契約之書面要式、機關之公益調整權，以及代替行政處分而締結之行政契約所須之核准或同意。

正解理由

《行政程序法》第 146 條第 1 項規定：「行政契約當事人之一方為人民者，行政機關為防止或除去對公益之重大危害，得於必要範圍內調整契約內容或終止契約。」該項之要件為（當事人一方為人民）、（為防止或除去對公益之重大危害）、（於必要範圍內），法律效果是機關得單方調整契約內容或終止契約，不以相對人同意為要件，(C) 敘述正確，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   敘述錯誤。《行政程序法》第 139 條本文規定：「行政契約之締結，應以書面為之。」該本文所要求者是意思表示須以文字為之，依實務見解並不以雙方共同記載於同一份文書為必要。

2. (B)

   敘述錯誤。行政契約係以當事人合意設定公法上法律關係，人民所受之拘束源於其自己之同意，依實務見解與法律保留原則所處理之單方高權干預不同。

3. (C)

   敘述正確。依《行政程序法》第 146 條第 1 項，機關為防止或除去對公益之重大危害，得於必要範圍內調整契約內容，無須經相對人同意。

4. (D)

   敘述錯誤。《行政程序法》第 140 條第 2 項規定：「行政處分之作成，依法規之規定應經其他行政機關之核准、同意或會同辦理者，代替該行政處分而締結之行政契約，亦應經該行政機關之核准、同意或會同辦理，始生效力。」故 A 仍須經 B 之同意。

涵攝步驟

1. （要件一）契約一方為人民：甲符合《行政程序法》第 146 條第 1 項之主體要件；
2. （要件二）為防止或除去對公益之重大危害：題示契約已生重大危害；
3. （要件三）於必要範圍內為之。

記憶點

公益調整權的對價

《行政程序法》第 146 條第 1 項賦予機關單方調整或終止契約之權，這在私法契約中是不可想像的，其正當性來自行政契約所承載的公益任務。但立法者同時設了平衡機制：《行政程序法》第 146 條第 2 項規定：「前項之調整或終止，非補償相對人因此所受之財產上損失，不得為之。」《行政程序法》第 146 條第 3 項規定：「第一項之調整或終止及第二項補償之決定，應以書面敘明理由為之。」《行政程序法》第 146 條第 5 項規定：「相對人對第二項補償金額不同意時，得向行政法院提起給付訴訟。」補償義務、書面敘明理由與司法救濟三者，構成單方調整權的制衡。作答時若只記得機關有調整權而忘了補償義務，遇到變形題就會失分。

要式性的意義

《行政程序法》第 139 條本文要求行政契約之締結應以書面為之，其但書則規定：「但法規另有其他方式之規定者，依其規定。」書面要求的目的在於使公法上權利義務關係明確、便於事後審查，而非在於形式上的單一文書。因此以要約書與承諾書往返，倘意思表示俱以文字作成且內容一致，依實務見解仍符合該本文之要求。

代替行政處分之契約

《行政程序法》第 140 條第 2 項的規範目的在防止規避：若機關能藉由改用契約形式而免除原本應經之核准、同意或會同辦理，則該程序保障將形同虛設。《行政程序法》第 140 條第 1 項規定：「行政契約依約定內容履行將侵害第三人之權利者，應經該第三人書面之同意，始生效力。」兩項一個保護其他機關的權限，一個保護第三人的權利，結構對稱。

本題較不易掌握的一項

(B) 涉及行政契約與法律保留原則之關係，其分辨點不在條文字面，而在學理與實務對於契約合意能否取代法律授權之評價，作答時宜與 (C) 所具備之明確條文依據相比較後再取捨。

同一考點的其他考法

此考點常與行政契約之無效事由、雙務契約之要件、以及行政契約與私法契約之區別合併命題。

行政契約的三種常見類型

實務上常見的行政契約可分為隸屬關係契約（代替行政處分而締結者）、對等關係契約（機關與機關間之協議），以及和解契約與雙務契約兩種特別類型。《行政程序法》第 137 條第 1 項柱句規定：「行政機關與人民締結行政契約，互負給付義務者，應符合下列各款之規定︰」《行政程序法》第 137 條第 1 項第 3 款規定：「三、人民之給付與行政機關之給付應相當，並具有正當合理之關聯。」

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。