依司法實務見解，下列何者有行政罰法之適用？

本題考點

其他種類行政罰之範圍，以及裁罰性不利處分與管制、執行措施之區別。

正解理由

《行政罰法》第 1 條本文規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。」《行政罰法》第 2 條柱句規定：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：」《行政罰法》第 2 條第 1 款規定：「一、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請或其他限制或禁止為一定行為之處分。

」刊登政府採購公報並於一定期間內不得參加投標，即該款所定之禁止申請或其他限制或禁止為一定行為之處分，且係因借用他人名義投標而科處，具裁罰性，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   無適用。命違法採取土石者回復土地原狀，目的在回復合法狀態，依司法實務見解不具制裁性質，本詳解未附特定裁判。

2. (B)

   無適用。限制出境係保全租稅債權之措施，依司法實務見解非裁罰性之不利處分，本詳解未附特定裁判。

3. (C)

   無適用。依《行政執行法》第 29 條第 2 項，代履行費用由執行機關估計數額命義務人繳納，係執行費用之償還，非制裁。

4. (D)

   有適用。《政府採購法》第 101 條第 1 項第 2 款規定：「二、借用或冒用他人名義或證件投標者。」該款情形經刊登後即生《政府採購法》第 103 條第 1 項第 1 款之停權效果。

涵攝步驟

1. （要件一）違規行為：丁借用他人名義投標，該當《政府採購法》第 101 條第 1 項第 2 款；
2. （要件二）處分內容：刊登公報並於一定期間內不得參加投標；
3. （要件三）性質：落在《行政罰法》第 2 條第 1 款之禁止申請或限制為一定行為之處分；
4. （要件四）效果：依《行政罰法》第 1 條適用行政罰法。

記憶點

其他種類行政罰的四大類

《行政罰法》第 2 條在柱句之後共列四款，分別是限制或禁止行為之處分、剝奪或消滅資格權利之處分、影響名譽之處分與警告性處分。本題所涉之停權落在第 1 款。《行政罰法》第 2 條第 2 款規定：「二、剝奪或消滅資格、權利之處分：命令歇業、命令解散、撤銷或廢止許可或登記、吊銷證照、強制拆除或其他剝奪或消滅一定資格或權利之處分。」把第 1 款與第 2 款並列閱讀，可以看出立法者是以處分的內容形態而非以其名稱來分類。

裁罰性的判準

該條柱句的關鍵詞是裁罰性之不利處分。不利處分不等於裁罰：許多行政措施對人民不利，但其目的在回復合法狀態、保全公法債權或實現義務內容，而非對過去的違規加以非難。本題 (A) 之回復原狀命令、(B) 之限制出境、(C) 之代履行費用，都屬於這一類。判斷的固定問法是：這個處分是針對過去的違規所為之非難，還是為了達成將來某個行政目的所為之手段。

執行法上的兩個條文

《行政執行法》第 27 條第 1 項規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為或不行為義務，經於處分書或另以書面限定相當期間履行，逾期仍不履行者，由執行機關依間接強制或直接強制方法執行之。」《行政執行法》第 29 條第 1 項規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為能由他人代為履行者，執行機關得委託第三人或指定人員代履行之。」兩條合併閱讀，可知代履行是執行方法而非處罰，其所生之費用自屬執行成本之償還。

停權的條文路徑

《政府採購法》第 101 條第 1 項柱句要求機關發現廠商有各款情形之一時，應將事實、理由及期間通知廠商並附記未提出異議即刊登公報；《政府採購法》第 103 條第 1 項第 1 款規定：「一、有第一百零一條第一項第一款至第五款、第十五款情形或第六款判處有期徒刑者，自刊登之次日起三年。但經判決撤銷原處分或無罪確定者，應註銷之。」該款以但書處理判決撤銷或無罪確定之情形，顯示停權本身是對違規行為的制裁，才會隨著違規認定之推翻而註銷。

程序保障的呼應

《政府採購法》第 101 條第 3 項規定：「機關為第一項通知前，應給予廠商口頭或書面陳述意見之機會，機關並應成立採購工作及審查小組認定廠商是否該當第一項各款情形之一。」陳述意見機會的要求，正是因為該通知將導致裁罰性之不利效果；程序保障的密度，往往反過來印證處分的性質。

同一考點的其他考法

此考點常以怠金、罰鍰、沒入、公布姓名等措施之定性出題，亦常與一行為不二罰、行政罰與刑罰之競合合併命題。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。