下列何者非屬行政執行法上之直接強制措施？

本題考點

行政執行法上直接強制方法的法定種類，以及直接強制與即時強制在發動前提上的區別。

正解理由

直接強制以先有行為或不行為義務、且經限期履行而逾期不履行為前提；即時強制則不以義務的存在為前提。《行政執行法》第 36 條第 1 項規定：「行政機關為阻止犯罪、危害之發生或避免急迫危險，而有即時處置之必要時，得為即時強制。」《行政執行法》第 36 條第 2 項第 2 款規定：「二、對於物之扣留、使用、處置或限制其使用。」(C) 的消防隊為救火而拖離合法停放的汽車，車主本身並不負任何已屆期未履行的義務，也沒有任何一張限期履行的告戒書先行送達，該行為是為避免急迫危險所為的即時強制，不是直接強制，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   命廠商停止營業未果後斷絕水電，該當《行政執行法》第 28 條第 2 項第 4 款所列的直接強制方法，係以實力直接實現停業義務的內容。

2. (B)

   命所有人自行拆除未果後由拆除大隊強制拆除，該當《行政執行法》第 28 條第 2 項第 2 款所列的直接強制方法。

3. (C)

   消防隊救火時拖離合法停放的車輛，車主未負屆期未履行的義務，該當《行政執行法》第 36 條第 2 項第 2 款的即時強制。

4. (D)

   乙拒絕交付受沒入的汽車，主管機關強制移置保管，該當《行政執行法》第 28 條第 2 項第 1 款所列的直接強制方法，其上游是沒入處分所生的交付義務。

涵攝步驟

1. 要件一，有無屆期未履行的義務：(A)(B)(D) 都有前置的下命處分，(C) 沒有。
2. 要件二，機關目的：(A)(B)(D) 在實現義務內容，(C) 在排除急迫危險。
3. 要件三，(C) 的車主與該次危險之間沒有義務關係，落在即時強制那一側。

記憶點

一、條文結構。《行政執行法》第 27 條第 1 項規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為或不行為義務，經於處分書或另以書面限定相當期間履行，逾期仍不履行者，由執行機關依間接強制或直接強制方法執行之。」直接強制因此坐落在行為與不行為義務的執行體系裡，上游必須有一個課予義務的法令或處分，以及一次限期履行的告誡。

二、直接強制的法定五款。《行政執行法》第 28 條第 2 項柱句規定：「前條所稱之直接強制方法如下：」《行政執行法》第 28 條第 2 項第 1 款規定：「一、扣留、收取交付、解除占有、處置、使用或限制使用動產、不動產。」《行政執行法》第 28 條第 2 項第 2 款規定：「二、進入、封閉、拆除住宅、建築物或其他處所。」《行政執行法》第 28 條第 2 項第 3 款規定：「三、收繳、註銷證照。」《行政執行法》第 28 條第 2 項第 4 款規定：「四、斷絕營業所必須之自來水、電力或其他能源。」《行政執行法》第 28 條第 2 項第 5 款規定：「五、其他以實力直接實現與履行義務同一內容狀態之方法。」

三、要件拆解與陷阱。本題把即時強制包裝成外觀上很像直接強制的動作：拖離車輛與扣留動產在物理上難以分辨，差別在有沒有一個先行的義務。命題者刻意寫合法停放於路邊停車格，就是要把違規停車拖吊的想像排除掉，讓考生只能從義務的有無下手。同樣的手法也用在 (D)：沒入處分本身產生交付義務，車主拒絕交付才進入執行，兩相對照，義務的有無就是全題的分水嶺。

四、易混淆制度並列。間接強制與直接強制同屬義務的執行手段，《行政執行法》第 28 條第 1 項柱句規定：「前條所稱之間接強制方法如下：」而即時強制的方法規定在《行政執行法》第 36 條第 2 項，兩組手段各自對應不同的發動前提。

五、同一考點的其他考法。這一條常與怠金、代履行的區辨合併出題，也常改問補償：因即時強制致人民財產遭受特別損失者，涉及損失補償，與違法執行所生的國家賠償責任分屬兩套制度。另一種變化是把同一場面拆成兩個行為分別問性質，例如命停業的處分與其後的斷水斷電。

六、比例原則的位置。直接強制在體系上位於間接強制之後，執行機關應先考慮代履行或怠金能否達成目的，這是比例原則在執行法上的具體化。不過《行政執行法》第 32 條把情況急迫也列為直接強制的發動事由之一，所以急迫並非即時強制獨有；即時強制的特徵在於不以先有義務與告戒為前提。

七、答題訣竅。看到強制手段的題目，先找有沒有一張限期履行的書面。找得到就往直接強制那一組走，找不到就往即時強制那一組走，這一步做對，四個選項通常就分完了。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。