因作業疏失，甲行政機關誤撥付款項予乙人民，下列敘述何者正確？

本題考點

行政機關誤撥款項後之公法上不當得利返還，與下命處分之作成權限。

正解理由

《行政程序法》第 127 條第 3 項規定：「行政機關依前二項規定請求返還時，應以書面行政處分確認返還範圍，並限期命受益人返還之。」該項所賦予的下命權限，以同條第 1 項所定之情形為前提。《行政程序法》第 127 條第 1 項規定：「授予利益之行政處分，其內容係提供一次或連續之金錢或可分物之給付者，經撤銷、廢止或條件成就而有溯及既往失效之情形時，受益人應返還因該處分所受領之給付。

其行政處分經確認無效者，亦同。」本件甲機關是因作業疏失誤撥款項，屬行政事實行為，並無授益處分可資撤銷或廢止，故不落入該條之射程，甲雖取得公法上不當得利返還請求權，仍不得逕以下命處分命乙返還，故選 A。

逐項排除

1. (A)

   正確，為本題答案。理由如上。

2. (B)

   錯誤。作成書面下命處分需有法律依據，《行政程序法》第 127 條第 3 項之權限以同條第 1 項之情形為前提，本件不具備該前提。

3. (C)

   錯誤。《行政執行法》第 11 條第 1 項柱句規定：「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履行，經主管機關移送者，由行政執行處就義務人之財產執行之：」移送執行須有執行名義，本件並無得為執行名義之處分或裁定。

4. (D)

   錯誤。公法上不當得利返還請求權所生之爭議為公法上爭議，其訴訟途徑為行政訴訟，而非向普通法院起訴。

涵攝步驟

1. 先定性誤撥款項為行政事實行為；
2. 再檢驗《行政程序法》第 127 條第 1 項的前提是否具備；
3. 前提不具備，第 3 項的下命權限即無從發動。

記憶點

一、要件拆解。《行政程序法》第 127 條第 1 項的適用前提有二：受領之給付來自授予利益之行政處分，且該處分經撤銷、廢止、條件成就而溯及失效或經確認無效。誤撥款項欠缺第一個前提，因此整條的射程都構不到。

二、程序上的節制。《行政程序法》第 127 條第 2 項規定：「前項返還範圍準用民法有關不當得利之規定。」《行政程序法》第 127 條第 4 項規定：「前項行政處分未確定前，不得移送行政執行。」立法者在賦予機關下命權限的同時，也在後面加上未確定前不得移送執行的節制。本題 (C) 之所以失真，除了欠缺執行名義之外，也與這一層節制的方向相反。

三、易混淆條文對照。《行政程序法》第 117 條柱句規定：「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得撤銷︰」撤銷授益處分是第 127 條發動的前一步；本件根本沒有處分可以撤銷，因此兩條都用不上。

四、實務見解的位置。行政機關對人民之公法上不當得利請求，在缺乏明文的下命權限時應循訴訟途徑行使，此為實務所採的立場；條文本身並未就行政事實行為所生之不當得利設專條。

五、公法上不當得利的請求途徑。行政機關對人民請求返還公法上不當得利時，若無法律賦予其以下命處分形成執行名義的權限，即應循行政訴訟途徑請求；反過來，人民對機關請求返還時，同樣循行政訴訟途徑。兩個方向的請求都落在公法上爭議的範圍內，這也是 (D) 失真的原因。

六、作答的檢驗順序。誤撥款項題先問撥款行為的法律性質；再問有無授益處分可資撤銷或廢止；接著問機關有無作成下命處分的法律依據；最後問有無執行名義得以移送執行。四個步驟依序檢查，(B)(C)(D) 的失真點就會分別浮現，而 (A) 之所以正確，正是因為它把請求權的存在與處分權限的欠缺分開來講。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。