下列何者非屬特別犧牲之行政損失補償事由？

本題考點

行政上損失補償中的特別犧牲，其前提是合法行使公權力致特定人受有超出社會義務的損失。本題問非屬者。

正解理由

《行政執行法》第 41 條第 1 項規定：「人民因執行機關依法實施即時強制，致其生命、身體或財產遭受特別損失時，得請求補償。但因可歸責於該人民之事由者，不在此限。」該項的結構正是合法公權力措施加上特別損失，這也是特別犧牲的基本形狀。選項 (D) 的犯罪被害補償金，其損害來自犯罪行為人的不法行為，並非國家合法行使公權力所致，屬社會補償。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   屬特別犧牲。《土地徵收條例》第 57 條第 1 項規定：「需用土地人因興辦第三條規定之事業，需穿越私有土地之上空或地下，得就需用之空間範圍協議取得地上權，協議不成時，準用徵收規定取得地上權。但應擇其損害最少之處所及方法為之。」依法在私人土地下方埋設管道屬之。

2. (B)

   屬特別犧牲。依《行政執行法》第 39 條，衛生上有危害情形而非使用或處置其物不能達防護目的者，得使用、處置或限制其使用；防疫期間依法徵用醫院設備藥品屬之。

3. (C)

   屬特別犧牲。私有建築物經指定為暫定古蹟而限制使用，是基於文化資產保存之公益，對特定所有權人施加超出社會義務之負擔。

4. (D)

   非屬特別犧牲。其給付原因是犯罪行為人的不法行為，國家並未對被害人行使公權力，目的在於社會安全網的填補。

涵攝步驟

1. 要件逐項對照：其一，原因行為須為國家合法行使公權力，選項 (A)、(B)、(C) 分別是埋設管道、徵用設備、指定古蹟，選項 (D) 則是犯罪行為人的加害行為；
2. 其二，受損害者須為特定人。
3. 選項 (D) 在第一格已出局。

記憶點

一、三組給付的分野。國家對人民的金錢給付，在公法上至少可以分成三組：其一為損害賠償，以國家的不法行為為前提；其二為損失補償，以國家的合法行為為前提；其三為社會補償，以社會連帶與扶助為基礎，不以國家有何行為為前提。本題的四個選項就是要考生把它們分開。選項 (A) 至 (C) 都落在第二組，選項 (D) 則落在第三組。這個分類是本題的骨架，題目問的非屬特別犧牲之事由，指向的正是分類上的出局。

二、損失補償的條文樣態。《行政執行法》第 41 條第 2 項規定：「前項損失補償，應以金錢為之，並以補償實際所受之特別損失為限。」《行政執行法》第 41 條第 4 項規定：「損失補償，應於知有損失後，二年內向執行機關請求之。但自損失發生後，經過五年者，不得為之。」把這兩項與同條第 1 項合起來看，損失補償的要素依序是合法措施、特別損失、金錢補償、除斥期間。土地徵收方面則另有一整套程序，《土地徵收條例》第 57 條第 2 項規定：「前項土地因事業之興辦，致不能為相當之使用時，土地所有權人得自施工之日起至完工後一年內，請求需用土地人徵收土地所有權，需用土地人不得拒絕。」該項讓受影響的所有權人有請求全部徵收的機會，是特別犧牲補償的加強型態。

三、可歸責事由的排除。《行政執行法》第 41 條第 1 項但書把因可歸責於該人民之事由者排除在補償之外，這一點反過來說明補償的正當性基礎：人民之所以能請求，是因為他無可歸責地被要求為公益承擔了不成比例的負擔。選項 (D) 的情形恰好相反，損害的來源是第三人的犯罪，國家並未對被害人課以任何負擔。

四、同一考點的其他考法。常見的變形有三種：第一種問徵收補償與一般損失補償的差別；第二種問既成道路的公用地役關係應如何補償；第三種問行政上損失補償與國家賠償的競合。作答的固定動作是先問損失是誰造成的，再問造成者的行為合法與否。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。