依國家賠償法規定，下列敘述何者錯誤？

本題考點

國賠法上公務員責任的態樣與歸責原則、自然公物內設施的責任型態，以及賠償責任主體。本題問錯誤者。

正解理由

《國家賠償法》第 9 條第 1 項規定：「依第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。」《國家賠償法》第 7 條第 2 項規定：「前項賠償所需經費，應由各級政府編列預算支應之。」條文以公務員所屬機關定賠償義務機關、經費由各級政府編列，可見賠償責任的歸屬涵蓋中央與地方，地方自治團體等其他公法人亦在其列。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   正確。《國家賠償法》第 2 條第 2 項規定：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」該項後段所定之怠於執行職務即為不作為。

2. (B)

   正確。依《國家賠償法》第 2 條第 2 項前段，責任的成立以公務員有故意或過失為要件，屬過失賠償主義。

3. (C)

   正確。依《國家賠償法》第 3 條第 4 項，自然公物內之設施經管理者已為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動者，得減輕或免除國家之賠償責任；責任繫於管理者有無盡其注意，帶有過失責任的色彩。

4. (D)

   錯誤。依《國家賠償法》第 9 條第 1 項與同法第 7 條第 2 項，賠償義務機關與經費負擔涵蓋中央與地方，本選項的敘述過窄。

涵攝步驟

1. 要件逐項對照：其一，行為態樣見《國家賠償法》第 2 條第 2 項，兼含作為與不作為，對應選項 (A)；
2. 其二，歸責原則見同項，對應選項 (B)；
3. 其三，自然公物內設施的責任見同法第 3 條第 4 項，對應選項 (C)；
4. 其四，責任主體見同法第 9 條第 1 項，對應選項 (D)，只有這一格與條文不合。

記憶點

一、兩條請求權基礎的分工。《國家賠償法》第 2 條第 2 項處理的是公務員的行為責任，成立要件包含執行職務行使公權力、故意或過失、不法、侵害自由或權利、因果關係；《國家賠償法》第 3 條第 1 項規定：「公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。」該項不以公務員的故意過失為要件，是以設施狀態為連結點。本題把兩條的歸責原則放在選項 (B) 與選項 (C) 裡對照，考的就是能否辨認兩者的差別。

二、自然公物的兩項特別規定。《國家賠償法》第 3 條第 3 項規定：「前二項情形，於開放之山域、水域等自然公物，經管理機關、受委託管理之民間團體或個人已就使用該公物為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動，國家不負損害賠償責任。」與同條第 4 項對照可以看出：自然公物本身走的是免責，自然公物內之設施走的是減輕或免除。兩項的差別在於標的是公物本身還是其內的設施，而共同的判準都是管理者有無為適當的警告或標示。選項 (C) 所稱的過失色彩，指的就是這個判準。

三、責任主體與賠償義務機關。《國家賠償法》第 9 條第 2 項規定：「依第三條第一項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關；依第三條第二項請求損害賠償者，以委託機關為賠償義務機關。」條文一路以機關為連結點，而機關可能隸屬於中央，也可能隸屬於地方自治團體。選項 (D) 把責任主體收在國家法人一端，忽略了地方自治團體等其他公法人同樣可能成為賠償責任的歸屬者。

四、同一考點的其他考法。常見的變形有三種：第一種問委託行使公權力時的求償關係，《國家賠償法》第 4 條第 1 項就此設有視同委託機關公務員的規定；第二種問外國人為被害人時的互惠要件；第三種問國賠訴訟的審判權歸屬。作答時先確定是人的責任還是物的責任，再套對應的歸責原則。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。