依據維也納條約法公約規定，下列何者得為有效之國際條約？

本題考點

條約的成立要件，包括締約主體須為國際法主體、須以國際法為準，以及內容不得違反強行法。

正解理由

依《維也納條約法公約》，條約是國家間所締結而以國際法為準的國際書面協定，故首先要看締約者是不是具有締約能力的國際法主體。選項 (A) 是多國之間締結並創設政府間國際組織的協議，締約者為國家，符合條約的成立要件。我國國內法對締約主體亦有相應界定，《條約締結法》第 2 條規定：「中央行政機關或其授權之機構、團體與外國政府、國際組織或外國政府授權之機構、團體締結條約或協定，依本法之規定。」故選 A。

逐項排除

1. (A)

   正確。多國締結創設政府間國際組織的協議，締約主體為國家，內容以國際法為準，屬有效的國際條約。

2. (B)

   錯誤。地方政府未經國家授權而簽訂的姊妹都市協定，其締約者不具國際法上的締約能力；對照《條約締結法》第 2 條，締約須出於中央行政機關或其授權之機構、團體，可見授權與否是關鍵。

3. (C)

   錯誤。以武力兼併他國領土為內容的協議，違反禁止使用武力此一國際法上的強行規範，依《維也納條約法公約》此類條約無效。

4. (D)

   錯誤。國營企業之間的採礦合作開發協議，當事人是企業而非國家，其法律關係受特定國內法或契約條款支配，並非國際法上的條約。

涵攝步驟

1. 要件逐項對照：其一，締約主體須為國家或經授權者，選項 (B)、(D) 在這一格出局；
2. 其二，協議須以國際法為準，選項 (D) 同樣不合；
3. 其三，內容不得違反強行規範，選項 (C) 在這一格出局；
4. 其四，形式須為書面協定。
5. 四者齊備者唯選項 (A)。

記憶點

一、締約能力這一層。國際法上得締結條約者以國家為典型，國際組織在其設立文件所定的職權範圍內亦有締約能力。選項 (B) 的地方政府與選項 (D) 的國營企業，都不是國際法主體：前者是國家內部的行政組織，未經授權時其對外文件不生條約效力；後者是私法上的法人，其協議屬商務契約。我國《條約締結法》第 2 條把締約者定為中央行政機關或其授權之機構、團體，締約對方則為外國政府、國際組織或外國政府授權之機構、團體，所反映的正是同一個思路。

二、強行規範這一層。選項 (C) 的協議內容是提供武器協助他國以武力兼併第三國領土，牴觸的是禁止使用武力這項被公認為不容減損的規範。條約法上對違反強行規範的效果採取的是自始無效，而不是得撤銷，理由在於這類規範保護的是國際社會的整體利益，不容當事國以合意排除。這一層與前一層的差別在於：前一層問誰有資格簽，這一層問簽了什麼。

三、名稱不是判準。《條約締結法》第 3 條第 1 項就本法所稱條約設有判斷標準，所著眼者是文件的名稱、有無批准或加入條款、內容是否涉及人民權利義務或國家重要事項，以及與國內法律的關係。由此可見，一份文件是不是條約，看的是締約主體、內容與程序，而不是它被叫做協議、備忘錄還是宣言。姊妹都市協定即使寫得像條約，也不會因此取得條約的地位。

四、同一考點的其他考法。常見的變形有三種：第一種問國際組織的締約能力範圍；第二種問條約與紳士協定的區別；第三種問違反強行規範的條約其效果為自始無效還是嗣後失效。作答的固定動作是依序檢查主體、準據、內容與形式。

五、我國法上條約與協定的分層。《條約締結法》第 3 條第 2 項規定：「本法所稱協定，指條約以外，內容對締約各方均具有拘束力之國際書面協定。」該項把協定定義為條約以外而仍有拘束力的國際書面協定，可見在我國法上，條約與協定的差別在於重要性與程序密度，而不在於有沒有拘束力。這個分層對本題的意義是：即使一份文件因為位階較低而被歸為協定，它仍須是國際書面協定，仍以締約者具有國際法上的地位為前提。選項 (B) 與選項 (D) 的問題都出在這個前提上，而不是出在文件的名稱或重要性。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。