下列那一種法規範，並非由行政機關所訂定？

本題考點

行政規則、自治規則、委辦規則與自律規則各由哪一種機關訂定。

正解理由

《地方制度法》第 31 條第 1 項規定：「地方立法機關得訂定自律規則。」自律規則的訂定主體是地方立法機關，也就是直轄市議會、縣市議會或鄉鎮市民代表會，並非行政機關，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   由行政機關訂定。《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」訂定者為上級機關或長官，均屬行政機關。

2. (B)

   由行政機關訂定。《地方制度法》第 27 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。」訂定者為地方行政機關。

3. (C)

   由行政機關訂定。《地方制度法》第 29 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所為辦理上級機關委辦事項，得依其法定職權或基於法律、中央法規之授權，訂定委辦規則。」訂定者同為地方行政機關。

4. (D)

   並非由行政機關訂定。《地方制度法》第 31 條第 1 項明定自律規則由地方立法機關訂定，這是四者中唯一由議會自訂的規範。

記憶點

地方法規的體系可以先從《地方制度法》第 25 條讀起，該條規定直轄市、縣市、鄉鎮市得就其自治事項或依法律及上級法規之授權制定自治法規；自治法規經地方立法機關通過並由各該行政機關公布者稱自治條例，自治法規由地方行政機關訂定並發布或下達者稱自治規則。一條之內就把制定主體與名稱的對應說清楚：自治條例是議會通過的，自治規則是行政機關訂定的。

自治規則的細節在《地方制度法》第 27 條。該條第 1 項規定訂定主體與授權來源；《地方制度法》第 27 條第 2 項規定自治規則應分別冠以各該地方自治團體之名稱，並得依其性質，定名為規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則；《地方制度法》第 27 條第 3 項規定除法律或基於法律授權之法規另有規定外，應於發布後分別函報行政院、中央各該主管機關、縣政府備查，並函送各該地方立法機關查照。

委辦規則的細節在《地方制度法》第 29 條。該條第 1 項規定訂定主體與授權來源，《地方制度法》第 29 條第 2 項規定委辦規則應函報委辦機關核定後發布，其名稱準用自治規則之規定。與自治規則相比，委辦規則因辦理的是上級機關委辦事項，所以採核定制而非備查制，這一組對照是常見的命題點。

自律規則在《地方制度法》第 31 條。該條第 1 項規定地方立法機關得訂定自律規則；《地方制度法》第 31 條第 2 項規定自律規則除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報各該上級政府備查；《地方制度法》第 31 條第 3 項規定自律規則與憲法、法律、中央法規或上級自治法規牴觸者，無效。整條三項都圍繞著同一個主體，也就是議會自己，其內容典型上是議事規則、旁聽規則、委員會組織等議會內部事項。

《行政程序法》第 159 條的行政規則則屬中央與地方共通的概念，《行政程序法》第 159 條第 2 項並列舉兩款內容：關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定，以及為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實及行使裁量權而訂頒之解釋性規定及裁量基準。

同一考點的其他考法，是問這四種規範何者對外直接發生效力，或問何者須報請核定、何者僅須備查。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。