在國家賠償事件，於人民與賠償義務機關協議不成立後，人民單獨請求損害賠償時，依現行法制，應循何種救濟管道？

本題考點

國家賠償以協議為先行程序，協議不成立後人民單獨請求損害賠償時所應循之訴訟途徑。

正解理由

國家賠償採協議先行主義，須協議不成立後始得起訴。《國家賠償法》第 11 條第 1 項規定：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」至於該損害賠償之訴應循何種程序，《國家賠償法》第 12 條規定：「損害賠償之訴，除依本法規定外，適用民事訴訟法之規定。」據此，人民與賠償義務機關協議不成立後單獨請求損害賠償者，應向普通法院提起民事訴訟，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   依《國家賠償法》第 12 條，損害賠償之訴適用民事訴訟法之規定，其性質為訴訟事件而非非訟事件，聲請非訟事件之裁定並非本法所定之請求途徑。

2. (B)

   正確。依《國家賠償法》第 11 條第 1 項及第 12 條，協議不成立後由請求權人向普通法院提起損害賠償之訴，並適用民事訴訟法。

3. (C)

   依《國家賠償法》第 11 條第 1 項但書，僅於已在行政訴訟中附帶請求損害賠償時才由行政法院一併處理，本題係協議不成立後之單獨請求。

4. (D)

   刑事訴訟之目的在於實現國家刑罰權，其程序由檢察官或自訴人發動，與人民對國家請求金錢賠償之公法上原因無涉。

涵攝步驟

1. 要件一，須先以書面向賠償義務機關請求並協議；
2. 要件二，須有拒絕賠償或協議不成立之情形，本題為協議不成立；
3. 要件三，即得起訴，而依《國家賠償法》第 12 條該訴適用民事訴訟法。

記憶點

就要件拆解而言，國家賠償的請求分成兩個階段。第一階段是協議，《國家賠償法》第 10 條第 1 項規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」書面請求是起訴的合法要件，未經此一程序逕行起訴者，法院應予駁回。第二階段才是訴訟，《國家賠償法》第 11 條第 1 項就開啟訴訟的三種情形分別規定，即賠償義務機關拒絕賠償、自提出請求之日起逾三十日不開始協議、自開始協議之日起逾六十日協議不成立，三者具其一即可起訴。本題屬於第三種。

就賠償義務機關的確定而言，《國家賠償法》第 9 條第 1 項規定：「依第二條第二項請求損害賠償者，以該公務員所屬機關為賠償義務機關。」人民必須先鎖定機關才能提出書面請求，這也是協議程序得以進行的前提。

就易混淆條文的對照而言，《國家賠償法》第 11 條第 1 項但書所處理的是人民已在行政訴訟中合併請求損害賠償的情形，而《行政訴訟法》第 7 條規定：「提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求損害賠償或其他財產上給付。」兩者並列可以看出制度的分工：人民若本來就有行政訴訟繫屬，得於同一程序中合併請求；若無行政訴訟可資依附而單獨請求國家賠償，則依《國家賠償法》第 12 條循民事訴訟途徑。至於賠償的方法，《國家賠償法》第 7 條第 1 項規定：「國家負損害賠償責任者，應以金錢為之。但以回復原狀為適當者，得依請求，回復損害發生前原狀。」原則為金錢賠償，回復原狀為例外。

就同一考點的其他考法而言，命題者常在三個地方設陷阱：一是把三十日與六十日的期間互換，二是把書面請求寫成得以言詞為之，三是問公有公共設施致生損害時的賠償義務機關。後者應回到《國家賠償法》第 3 條第 1 項與第 9 條第 2 項的搭配，與公務員違法行使公權力的類型分開處理。此外，《國家賠償法》第 5 條規定：「國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。」說明國家賠償在實體法上仍以民法為補充，這與程序上適用民事訴訟法互相呼應。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。