下列有關憲法保障地方自治之敘述，何者錯誤？

本題考點

憲法對地方自治的制度性保障，以及地方自治團體受法律與中央法令拘束的界限。本題問的是何者錯誤。

正解理由

《地方制度法》第 14 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」地方自治團體雖受憲法制度保障，其自治仍非不受規範：《地方制度法》第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」本題的分辨點另在司法院釋字第 498 號與第 550 號的意旨，條文本身未直接規定。故選 DE。

逐項排除

1. (A)

   正確。地方自治係憲法所保障之制度，其權限範圍由憲法與法律框定，屬制度性保障。

2. (B)

   正確。制度性保障的內涵在於自主權核心領域不得被侵害，否則保障將流於虛有化，此為司法院釋字第 550 號的意旨。

3. (C)

   正確。《地方制度法》第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」自治事項的立法與執行權限即由此而來。

4. (D)

   錯誤。立法者基於國家整體施政需要，以法律使地方分擔全民健康保險保險費之補助，依司法院釋字第 550 號的意旨尚非憲法所不許，選項寫成尚非憲法所許，方向恰好相反。

5. (E)

   錯誤。《地方制度法》第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」可見地方自治團體並無不受中央法令拘束的完全自主與獨立地位。

記憶點

本題五個選項分成兩層：前三個講地方自治的憲法保障，後兩個講這層保障的界限。制度性保障這一層，本題的分辨點在司法院釋字第 498 號與第 550 號的意旨，條文本身未直接規定；界限這一層則有《地方制度法》的明文可據。

先看保障。《地方制度法》第 14 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」這一條把地方自治團體與自治事項、委辦事項的關係定住。《地方制度法》第 2 條就自治事項所下的定義，是理解選項(C)的關鍵，該款把自治事項界定為地方自治團體得自為立法並執行、或法律規定應由該團體辦理而負政策規劃及行政執行責任之事項。與此配套的是《地方制度法》第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」

再看界限，這是選項(E)錯在哪裡的所在。《地方制度法》第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」《地方制度法》第 30 條第 2 項規定：「自治規則與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例牴觸者，無效。」《地方制度法》第 30 條第 5 項規定：「自治法規與憲法、法律、基於法律授權之法規、上級自治團體自治條例或該自治團體自治條例有無牴觸發生疑義時，得聲請司法院解釋之。

」三項合看，自治法規上有一整套牴觸無效的規範，選項(E)所稱完全的自主與獨立地位，在法制上站不住。監督面另有《地方制度法》第 75 條第 4 項規定：「縣（市）政府辦理自治事項違背憲法、法律或基於法律授權之法規者，由中央各該主管機關報行政院予以撤銷、變更、廢止或停止其執行。」

選項(D)是本題最需要記憶精確度的一格。全民健康保險屬國家整體施政事項，立法者以法律要求地方分擔保險費補助，司法院釋字第 550 號的意旨是尚非憲法所不許，但同時要求相關法律的制定與修改應予地方參與表達意見的機會。選項把不許的否定拿掉，語意整個翻轉，這是複選題常見的一字之差。同一考點的其他考法，還會拿地方自治團體聲請釋憲的途徑來問，其依據即前引《地方制度法》第 30 條第 5 項。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。