下列何者屬行政規則與法規命令之共同特徵？

本題考點

法規命令與行政規則的定義比較，何者是兩者共同的特徵。

正解理由

《行政程序法》第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」兩項並列比對，重疊的部分有二：一是都屬一般、抽象的規定，二是都由行政機關（含上級機關、長官）所訂定。故選 CE。

逐項排除

1. (A)

   錯誤。法律授權是前引《行政程序法》第 150 條第 1 項就法規命令所寫的要素，而前引《行政程序法》第 159 條第 1 項就行政規則所寫的是依其權限或職權。

2. (B)

   錯誤。前引《行政程序法》第 150 條第 1 項就法規命令所寫的規範對象是多數不特定人民，而前引《行政程序法》第 159 條第 1 項就行政規則所寫的規範對象是下級機關或屬官。

3. (C)

   正確。前引兩項就法規命令所寫的是就一般事項所作抽象之規定，就行政規則所寫的是一般、抽象之規定，一般性與抽象性即共同的形式特徵。

4. (D)

   錯誤。前引《行政程序法》第 150 條第 1 項就法規命令所寫的是對外發生法律效果，而前引《行政程序法》第 159 條第 1 項就行政規則所寫的是非直接對外發生法規範效力，兩者在此相反。

5. (E)

   正確。法規命令與行政規則的作成主體都在行政體系之內；《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」

記憶點

比較題的作法是把兩個定義條文攤開逐一對齊，而不是憑印象記結論。《行政程序法》第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」對齊之後，可以拆出四個比較軸：作成主體、規範對象、有無法律授權、對外或對內發生效力；而一般、抽象則是兩邊都寫到的形式要素。

就要件拆解而言，法規命令的授權要求另有配套：《行政程序法》第 150 條第 2 項規定：「法規命令之內容應明列其法律授權之依據，並不得逾越法律授權之範圍與立法精神。」違反的效果見《行政程序法》第 158 條第 1 項規定：「法規命令，有下列情形之一者，無效︰ 一、牴觸憲法、法律或上級機關之命令者。二、無法律之授權而剝奪或限制人民之自由、權利者。三、其訂定依法應經其他機關核准，而未經核准者。

」相對地，行政規則的種類則見《行政程序法》第 159 條第 2 項所列兩款，其中第二款的解釋性規定及裁量基準，因涉及對外的間接效力，是考題最愛著墨的一格；其發布程序另有《行政程序法》第 160 條第 2 項規定：「行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。」效力範圍則見《行政程序法》第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」

就作成主體而言，選項(E)的正確性可由《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」推得：無論是訂定法規命令的行政機關，或下達行政規則的上級機關與長官，都在行政組織體系之內，這與法律由立法機關通過、自治條例由地方立法機關議決有別。

同一考點的其他考法，常見的是把《中央法規標準法》第 7 條所定命令發布後即送立法院的程序拿來問，或以職權命令的存廢為題，此時要一併想到《行政程序法》第 174-1 條規定：「本法施行前，行政機關依中央法規標準法第七條訂定之命令，須以法律規定或以法律明列其授權依據者，應於本法施行後二年內，以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定；逾期失效。」

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。