下列有關國家賠償法之敘述，何者正確？

本題考點

國家賠償法的適用主體、賠償方法、協議先行與求償權要件。

正解理由

《國家賠償法》第 14 條規定：「本法於其他公法人準用之。」地方自治團體具公法人地位，該法雖以國家為名，於其他公法人仍有適用。程序上，《國家賠償法》第 10 條第 1 項規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」《國家賠償法》第 10 條第 2 項規定：「賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。」可見人民請求國家賠償採協議先行。故選 AD。

逐項排除

1. (A)

   正確。依前引《國家賠償法》第 14 條，地方自治團體與其他公法人準用該法，其適用不以國家為限。

2. (B)

   錯誤。國家賠償對外國人被害採平等互惠的立場，選項所稱不分本國人或外國人無差別地一體適用，並不正確（其適用要件詳見《國家賠償法》相關規定）。

3. (C)

   錯誤。《國家賠償法》第 7 條第 1 項規定：「國家負損害賠償責任者，應以金錢為之。但以回復原狀為適當者，得依請求，回復損害發生前原狀。」該項是以金錢賠償為原則、回復原狀為例外，選項把兩者對調。

4. (D)

   正確。依前引《國家賠償法》第 10 條第 1 項，人民須先以書面向賠償義務機關請求並進行協議，未經此一程序不得逕行起訴，此即協議先行原則。

5. (E)

   錯誤。《國家賠償法》第 2 條第 3 項規定：「前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。」求償權的成立要件是故意或重大過失，選項把重大過失漏掉。

涵攝步驟

1. 主體面依《國家賠償法》第 14 條擴及其他公法人；
2. 方法面依第 7 條第 1 項先問金錢賠償；
3. 程序面依第 10 條第 1 項先協議；
4. 求償面依第 2 條第 3 項須故意或重大過失。

記憶點

本題把國家賠償法的四個基本面向各切一刀，逐條讀原文就能拆解。

主體面。《國家賠償法》第 14 條規定：「本法於其他公法人準用之。」這一條使該法的適用範圍不以國家為限，地方自治團體既為公法人，其所屬機關的公務員執行職務行使公權力致生損害者，同有本法的適用；與之配套的是《國家賠償法》第 4 條第 1 項規定：「受委託行使公權力之團體，其執行職務之人於行使公權力時，視同委託機關之公務員。受委託行使公權力之個人，於執行職務行使公權力時亦同。」把主體從國家一路延伸到公法人與受託行使公權力者，正是選項(A)的依據。

責任成立面。《國家賠償法》第 2 條第 2 項規定：「公務員於執行職務行使公權力時，因故意或過失不法侵害人民自由或權利者，國家應負損害賠償責任。公務員怠於執行職務，致人民自由或權利遭受損害者亦同。」該項對國家責任所要求的是故意或過失；而國家賠償後對公務員的求償，《國家賠償法》第 2 條第 3 項規定：「前項情形，公務員有故意或重大過失時，賠償義務機關對之有求償權。」兩項的歸責門檻不同——對外是故意或過失，對內求償則須故意或重大過失。

選項(E)把求償要件縮成公務員有故意時，正是漏讀了或重大過失這幾個字。同樣的兩層結構也出現在公共設施責任：《國家賠償法》第 3 條第 1 項規定：「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。」《國家賠償法》第 3 條第 2 項規定：「前項情形，就損害原因有應負責任之人時，賠償義務機關對之有求償權。」

賠償方法與程序面。《國家賠償法》第 7 條第 1 項規定：「國家負損害賠償責任者，應以金錢為之。但以回復原狀為適當者，得依請求，回復損害發生前原狀。」這一項與民法上以回復原狀為原則的體例相反，是選項(C)的落點。程序上，《國家賠償法》第 10 條第 1 項規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」協議未果之後才進入訴訟：《國家賠償法》第 11 條第 1 項規定：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」三十日與六十日這兩個數字是常考點。

選項(B)所涉的是外國人被害時的適用問題，該法就此採平等互惠的立場（其適用要件詳見《國家賠償法》相關規定）。同一考點的其他考法，還會拿《國家賠償法》第 8 條第 1 項所定二年與五年的時效期間搭配追問。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。