下列何種行政任務，不得以私法之行為形式為之？

本題考點

行政任務得否選擇以私法形式執行，以及秩序行政在行為形式上的界限。

正解理由

依通說與實務見解，給付行政（例如金錢資助、公用事業供給、社會福利設施的提供）不以強制力干預人民，行政主體享有行為形式選擇自由，得以私法上的契約或私法組織達成目的，學理上稱為行政私法；而以強制手段排除危害、維持公共安全與社會秩序的警察任務，是國家高權作用的核心，其機關設置與職權行使都必須依公法規範，無從改以私法形式為之。本題之決定性依據為行政任務的行為形式選擇自由，《行政程序法》就此未設明文，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   提供青年創業無息貸款是資金給付性質的給付行政，得以私法上的消費借貸關係辦理，也得以公法上的補助關係辦理，並非不得以私法形式為之。

2. (B)

   供應民眾民生所需自來水是公用事業性質的給付行政，實務上以私法上的供水契約處理用戶關係，並非不得以私法形式為之。

3. (C)

   提供低收入戶社會住宅是社會給付行政，得以私法上的租賃關係作為執行手段，並非不得以私法形式為之。

4. (D)

   設置警察派出所並維護地方治安，屬以強制手段排除危害的秩序行政，依通說只能依公法為之，本項即為所求。

涵攝步驟

1. 要件一，先判斷該任務是給付行政還是秩序行政；
2. 要件二，給付行政有行為形式選擇自由，秩序行政沒有；
3. 要件三，(A)(B)(C) 都是給付行政，只有 (D) 是秩序行政。

記憶點

本題的分辨點不在條文字面

行政私法與行為形式選擇自由是學理與實務長期累積的概念，題目四個選項所描述的行政任務，也都不是由單一條文界定其行為形式。因此本題的推論建立在任務性質的分類上，而不是引一條規定來套用。

要件拆解

判斷一項任務可否以私法形式為之，通說採兩層檢驗。第一層問任務性質：給付行政以提供利益為內容，人民不因該任務受到強制；干預行政與秩序行政以限制自由權利、排除危害為內容，必然伴隨強制力。第二層問法律有沒有把形式定死：即使是給付行政，若組織法或作用法已就該任務指定公法形式，行政主體也不能自行改採私法。本題四個選項在第一層就分得出來，因此不必進入第二層。

易混淆概念的並列

行政私法指行政主體以私法形式執行行政任務，仍受基本權與行政法一般原則的拘束；國庫行政（包含行政輔助行為與行政營利行為）指行政主體為滿足自身需求或為營利而參與私法交易。兩者都是私經濟行政的下位概念，差別在於前者直接執行行政任務，後者只是輔助或營利。本題的三個給付行政選項落在行政私法，而不是國庫行政。

為什麼警察任務不能換形式

警察任務的內容是以命令與強制排除公共安全上的危害，這種作用在法律上被理解為國家對強制力的獨占。獨占的意思是：不能以締結私法契約的方式產生對人民的強制效果，也不能把派出所的設置與勤務指揮交由私法組織自行決定。國家固然可以把停車場管理、園區保全等輔助性事務交由私人辦理，但那些事務本身不具備強制力，與治安維護的核心任務並不相同。

同一考點的其他考法

這一組概念另常改問為：何者屬於私經濟行政；行政機關以私法形式執行給付任務時是否仍受平等原則拘束；或給一個具體行為，要考生判斷它是行政私法、行政輔助行為還是行政營利行為。判斷順序都一樣：先問這件事有沒有強制力，再問法律有沒有把形式指定下來。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。