依司法院大法官解釋意旨，關於行政法規變更與信賴保護原則之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

行政法規變更時信賴保護原則的要件與排除情形。

正解理由

法規預先定有施行期間者，受規範者從一開始就知道該法規只在該期間內適用，信賴基礎自始附有期限。《中央法規標準法》第 23 條規定：「法規定有施行期限者，期滿當然廢止，不適用前條之規定。但應由主管機關公告之。」期滿當然廢止既是法規自己宣示的效果，期滿後的變更即非對既有信賴的破壞，依司法院釋字第 525 號解釋意旨不生信賴保護問題，故選 A。

逐項排除

1. (A)

   依司法院釋字第 525 號解釋意旨，定有施行期間的法規於期滿後之變更不生信賴保護問題，本項敘述錯誤，即為所求。

2. (B)

   原法規有明顯違反上位規範的情形時，即欠缺值得保護的信賴基礎，依司法院釋字第 525 號解釋意旨無信賴保護原則之適用，本項正確。

3. (C)

   因權益受害者提供不正確資料而發布的解釋性行政規則，其信賴不值得保護。《行政程序法》第 119 條柱句規定：「受益人有下列各款情形之一者，其信賴不值得保護︰」《行政程序法》第 119 條第 2 款規定：「二、對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關依該資料或陳述而作成行政處分者。」本項正確。

4. (D)

   僅對法規存續抱持主觀願望或期待而無具體信賴表現者，欠缺信賴保護的要件，依司法院釋字第 525 號解釋意旨不在保護範圍，本項正確。

涵攝步驟

1. 要件一，先找信賴基礎；
2. 要件二，看有無信賴表現；
3. 要件三，檢驗有無信賴不值得保護的事由。
4. (A) 在第一層即不成立，(D) 落在第二層，(B)(C) 落在第三層。

記憶點

要件拆解

信賴保護原則的操作分三層。第一層是信賴基礎，也就是足以引起人民信賴的國家行為；第二層是信賴表現，人民因該行為而安排自己的生活或財產；第三層是信賴值得保護，也就是沒有可歸責於人民的事由。四個選項恰好把三層都問過一遍。

條文的落點

《行政程序法》第 119 條所定各款，是針對授予利益的違法行政處分被撤銷時，判斷受益人信賴是否值得保護的標準；司法院釋字第 525 號解釋則把類似的評價標準推及於行政法規的變更。兩者的規範對象不同，評價的著眼點則相同：信賴不值得保護的事由，多數來自受益人自己的不正確陳述或明知違法。

易混淆條文對照

《行政程序法》第 117 條規定：「違法行政處分於法定救濟期間經過後，原處分機關得依職權為全部或一部之撤銷；其上級機關，亦得為之。但有下列各款情形之一者，不得撤銷︰ 一、撤銷對公益有重大危害者。 二、受益人無第一百十九條所列信賴不值得保護之情形，而信賴授予利益之行政處分，其信賴利益顯然大於撤銷所欲維護之公益者。」《行政程序法》第 120 條第 1 項規定：「授予利益之違法行政處分經撤銷後，如受益人無前條所列信賴不值得保護之情形，其因信賴該處分致遭受財產上之損失者，為撤銷之機關應給予合理之補償。」把這兩條並列，可以看出處分層次的信賴保護有存續保障與財產保障兩條路，法規層次的信賴保護則多以過渡條款或合理補救措施處理。

版本狀態

107 年 8 月 4 日考試當時，《中央法規標準法》適用 93 年 5 月 19 日修正公布、93 年 5 月 21 日生效的版本，《行政程序法》適用 104 年 12 月 30 日修正公布、105 年 1 月 1 日生效的版本，上開引文即為當時條文。

同一考點的其他考法

本考點另常改問為：法規變更時應如何設置過渡條款；解釋性行政規則變更後可否適用於尚未確定的案件；或以四個選項並列信賴基礎、信賴表現、信賴值得保護與比例原則，要考生挑出不屬於信賴保護要件者。判斷順序固定：先定位被信賴的對象是處分還是法規，再逐層檢驗三個要件。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。