中央行政機關組織基準法第 3 條有關行政組織之規定，下列敘述何者錯誤？

本題考點

《中央行政機關組織基準法》就機關、獨立機關、機構與單位所設的定義。

正解理由

本題四個選項逐字改寫自《中央行政機關組織基準法》的定義規定，(B) 把獨立機關的組織型態寫成獨任制。獨立機關之所以能夠依據法律獨立行使職權、自主運作而不受其他機關指揮監督，靠的是成員多元組成、任期交錯與集體決議，因此該法所定的獨立機關是合議制組織，並非獨任制，故選 B。本題之決定性依據為該法關於獨立機關之定義（其構成要件詳見《中央行政機關組織基準法》相關規定）。

逐項排除

1. (A)

   機關的定義包含就法定事務有決定並表示國家意思於外部、依組織法律或命令設立、行使公權力三個要素，本項與該法所定相符。

2. (B)

   獨立機關依該法所定為合議制組織，本項寫成獨任制，敘述錯誤，即為所求。

3. (C)

   機構是機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成設立目的的組織，本項與該法所定相符。

4. (D)

   單位是基於組織的業務分工，於機關內部設立的組織，不對外表示國家意思，本項與該法所定相符。

涵攝步驟

1. 要件一，先分辨對外或對內：機關與機構對外，單位對內；
2. 要件二，再分辨決策方式：一般機關採首長制，獨立機關採合議制。
3. (B) 在第二個要件上寫反了。

記憶點

本題的分辨點

四個選項都在複述定義，因此本題的關鍵不在推理，而在對定義文字的記憶精確度。命題者只動了一個詞：把合議制換成獨任制。這種改一個詞的設題方式，在組織法的考題中極為常見，也最容易被略讀的考生放過。

要件拆解

機關的三個要素可以分開檢驗。第一是事務範圍，必須是法定事務；第二是設立依據，必須有組織法律或命令；第三是作用方式，必須能對外表示國家意思並行使公權力。三者缺一，就落到機構或單位。機構是從機關身上劃出一部分權限與職掌而成立的執行性組織，單位則只是機關內部的業務分工，兩者的共通點是都不獨立對外表示國家意思，差別在於機構有自己的設立目的與劃出的權限。

獨立機關為什麼必須是合議制

獨立性的內涵是不受其他機關指揮監督，這在組織法上要靠三個設計支撐：成員由多人組成並採合議決定、成員有法定任期且任期交錯、成員的政黨比例受到限制。如果是獨任制，首長一人即可決定，任期保障的效果會被大幅稀釋，也難以在成員組成上表現多元。因此合議制不是可有可無的形式選擇，而是獨立性的組織基礎。

易混淆概念的並列

獨立機關與行政法人常被放在一起考，但兩者的定位不同。獨立機關仍然是國家的行政機關，只是在職權行使上排除上級指揮監督；行政法人則是國家與地方自治團體以外，為執行特定公共事務而依法律設立的公法人，具有獨立的法人格。前者處理的是指揮監督關係，後者處理的是法人格的有無。

同一考點的其他考法

本考點另常改問為：獨立機關的層級與員額限制；一級機關、二級機關與三級機關的定名規則；或以組織法律、組織條例與組織規程的位階差異設題。應對方式是把定義條文的每一個要素拆開記憶，並特別注意首長制與合議制、對外與對內這兩組對立。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。