關於地方行政組織之敘述，下列何者正確？

本題考點

地方行政機關的設立依據，以及地方自治團體在組織形式上的選擇空間。

正解理由

《地方制度法》第 62 條第 1 項規定：「直轄市政府之組織，由內政部擬訂準則，報行政院核定；各直轄市政府應依準則擬訂組織自治條例，經直轄市議會同意後，報行政院備查；直轄市政府所屬機關及學校之組織規程，由直轄市政府定之。」該項就直轄市政府之組織定為組織自治條例，所屬機關與學校則為組織規程，(B) 所述與該項相符，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   依《地方制度法》第 62 條第 1 項，直轄市政府之組織同樣須由內政部擬訂準則報行政院核定，直轄市並未被排除在準則的拘束之外，本項敘述錯誤。

2. (B)

   本項所述與《地方制度法》第 62 條第 1 項所定相符，本項即為所求。

3. (C)

   《行政法人法》第 41 條第 2 項規定：「經中央目的事業主管機關核可之特定公共事務，直轄市、縣（市）得準用本法之規定制定自治條例，設立行政法人。」地方自治團體並非不得設立行政法人，本項敘述錯誤。

4. (D)

   《地方制度法》第 28 條柱句規定：「下列事項以自治條例定之：」《地方制度法》第 28 條第 3 款規定：「三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。」所營事業機構的組織以自治條例定之即可，該款並未附加中央目的事業主管機關許可的要件，本項敘述錯誤。

涵攝步驟

1. 要件一，先分辨要設立的是行政機關、行政法人還是公營事業機構；
2. 要件二，再分辨層級是府級還是所屬機關；
3. 要件三，最後找出該類型所對應的法規形式。

記憶點

要件拆解

地方組織法上有三種不同的規範形式，位階與作成程序都不同。組織準則由內政部擬訂、報行政院核定，是拘束全國地方自治團體的框架；組織自治條例由地方行政機關擬訂、經地方立法機關同意，是府級組織的依據；組織規程由地方行政機關自行訂定，是所屬機關與學校的依據。三者形成由上而下的三層結構，愈往下，地方的自主空間愈大。

自治條例的保留範圍

《地方制度法》第 28 條所列各款，是地方制度法上的自治條例保留。其中創設、剝奪或限制居民權利義務者與地方自治團體及所營事業機構之組織者，是最常被考的兩款。把這一條與《地方制度法》第 62 條並列可以看出，府級組織之所以要用自治條例，正是因為它同時落在組織事項的自治條例保留之內。

地方設立行政法人的兩道關卡

《行政法人法》第 2 條第 1 項規定：「本法所稱行政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。」中央層級的行政法人須依法律設立；而地方層級依《行政法人法》第 41 條第 2 項，須先經中央目的事業主管機關核可，再制定自治條例。兩者的差別在於前者是法律保留，後者是核可加自治條例。

版本狀態

107 年 8 月 4 日考試當時，《地方制度法》適用 105 年 6 月 22 日修正公布、105 年 6 月 24 日生效的版本，《行政法人法》適用 100 年 4 月 27 日制定公布、100 年 4 月 29 日生效的版本，上開引文即為當時條文。

同一考點的其他考法

本考點另常改問為：地方立法機關的組織依據；縣（市）政府一級單位與所屬一級機關的定名規則；或以自治條例與自治規則的區別、報請核定與報請備查的差異設題。應對方式是把層級與規範形式的對應表記熟，再逐題比對題目所問的是哪一層；並且要注意，同一個組織問題會因為它是府級、所屬機關、行政法人還是公營事業機構，而落到完全不同的規範形式上。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。