下列何者不具有行政機關之地位？

本題考點

行政機關的概念要素，以及機關、內部單位與非機關組織的區別。

正解理由

《行政程序法》第 2 條第 2 項規定：「本法所稱行政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」依實務見解，判斷有無單獨法定地位，看的是有無組織法規、有無獨立的編制與預算、有無印信。里辦公處是里長為處理里公務所設的辦公處所，沒有獨立的編制、預算與印信，不能以自己名義對外表示意思，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   《地方制度法》第 62 條第 1 項規定：「直轄市政府之組織，由內政部擬訂準則，報行政院核定；各直轄市政府應依準則擬訂組織自治條例，經直轄市議會同意後，報行政院備查；直轄市政府所屬機關及學校之組織規程，由直轄市政府定之。」臺北市政府依組織自治條例設立，是直轄市的行政機關。

2. (B)

   臺北市政府法務局是依前開規定所定組織規程設立的所屬機關，有自己的編制、預算與印信，具備單獨法定地位。

3. (C)

   臺北市文山區公所是直轄市依法設立的區級行政機關，有組織規程、編制、預算與印信，得以自己名義對外作成決定。

4. (D)

   臺北市文山區試院里辦公處欠缺《行政程序法》第 2 條第 2 項所稱單獨法定地位，不具行政機關地位，本項即為所求。

涵攝步驟

1. 要件一，先問該組織有沒有組織法規上的設立依據；
2. 要件二，再問有沒有獨立編制、預算與印信；
3. 要件三，最後問能不能以自己名義對外表示意思。
4. 里辦公處欠缺的是後兩個要件。

記憶點

要件拆解

行政機關的定義有三個要素：代表行政主體表示意思、從事公共事務、具有單獨法定地位。三者之中最有鑑別力的是第三個，因為前兩個要素在許多內部單位身上也看得到，只有單獨法定地位能把機關與單位分開。實務將單獨法定地位具體化為三個可以外部檢驗的指標：組織法規、獨立的編制與預算、印信。

機關與單位的分界

臺北市政府是機關，其下的法務局也是機關，但法務局內部的各科則是單位。差別在於局有自己的組織規程與印信，得以局的名義對外行文；科則只能以局的名義行文。這個分界在訴願與行政訴訟上有直接後果：只有機關才會成為處分機關，也才會成為被告。

村里的地位

村里是地方自治團體內部的編組，村里長由居民選舉產生，處理的是村里公務並受鄉鎮市長或區長的指揮監督。村里本身不是地方自治團體，村里辦公處也不是行政機關，因此村里長對外所為的行為，通常不會被評價為行政處分。這一點與區公所形成對照：區是直轄市或市的下級行政區劃，區公所是依組織規程設立的機關。

易混淆條文對照

《行政程序法》第 2 條第 3 項規定：「受託行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機關。」這一項是行政機關概念的擴張：受託的私人本來不具備單獨法定地位，卻在委託範圍內被視為行政機關。命題者常把它與本題的判斷並列，用意是提醒考生，行政機關的認定除了組織法上的形式標準，還有作用法上的擬制。

同一考點的其他考法

本考點另常改問為：公立學校、公營事業機構、行政法人是否為行政機關；委員會究竟是機關還是內部單位；或以某個組織所為的行為是否為行政處分來反推其機關地位。判斷順序不變：先找組織法規，再找獨立的編制與預算，最後看有沒有自己的印信可以對外行文。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。