下列何種行政行為之作成，行政程序法無明文之程序規定？

本題考點

行政程序法所規範的行政行為種類，以及職務命令在該法上的地位。

正解理由

職務命令是長官在監督範圍內對屬官所發的指令，作用於機關內部的上下級關係，不直接對外發生法規範效力，本題之決定性依據為職務命令的作成程序，《行政程序法》就此未設明文，故選 B。相對地，行政指導、行政契約與法規命令三者，該法都設有專節的程序規定，分別課予行政機關明示、書面與公告發布等義務。

逐項排除

1. (A)

   《行政程序法》第 167 條第 1 項規定：「行政機關對相對人為行政指導時，應明示行政指導之目的、內容、及負責指導者等事項。」行政指導設有明示義務等程序規定。

2. (B)

   職務命令的作成程序在《行政程序法》上未設明文，本項即為所求。

3. (C)

   《行政程序法》第 139 條規定：「行政契約之締結，應以書面為之。但法規另有其他方式之規定者，依其規定。」行政契約設有書面等程序規定。

4. (D)

   《行政程序法》第 157 條第 3 項規定：「法規命令之發布，應刊登政府公報或新聞紙。」法規命令設有預告、聽證與發布等程序規定。

涵攝步驟

1. 要件一，先問該行為有沒有對外的法效果；
2. 要件二，再問《行政程序法》第一章至第七章有沒有為它設專節。
3. 職務命令兩個要件都落空。

記憶點

要件拆解

《行政程序法》第 2 條第 1 項規定：「本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。」這一項等於把該法的射程逐一列出：行政處分、行政契約、法規命令與行政規則、行政計畫、行政指導、陳情。職務命令不在其中，這是判斷本題最直接的路徑。

職務命令的落點

職務命令雖然沒有專節，但它並非完全沒有規範。公務人員法制上就服從義務、違法命令的報告義務與書面署名下達，另有專門規定；那些規定處理的是屬官該不該服從，而不是長官作成命令時應踐行何種程序。這正是本題所稱程序規定的意思：作成該行為時，行政機關對外應遵守的步驟。

三個對照組的程序密度

法規命令的程序密度最高，包含提議、預告、聽證、核定與發布；行政契約次之，以書面為原則，並就代替行政處分的契約、雙務契約、涉及第三人權利的契約設有特別要件；行政指導最低，僅要求明示目的內容與負責人，並禁止因相對人拒絕而為不利處置。三者的程序密度差異，反映的是它們對人民權益影響程度的差異。

易混淆概念的並列

《行政程序法》第 165 條規定：「本法所稱行政指導，謂行政機關在其職權或所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為之行為。」行政指導與職務命令最容易被放在同一題裡比較，差別在於行政指導的對象是機關外部的特定人，職務命令的對象是機關內部的屬官。該法為行政指導設有明示義務與禁止不利處置的規定，卻沒有為職務命令設程序，命題者正是利用這個縫隙設題。

同一考點的其他考法

本考點另常改問為：何者屬於行政程序法所稱之行政程序；行政計畫確定程序的適用範圍；或以陳情的處理程序設題。應對方式是把該法射程的那份清單背下來，再逐一比對題目所給的行為落在哪一格；落不進任何一格的，就是本題所要的答案。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。