依行政程序法規定，有關法規命令之訂定程序，下列敘述何者正確？

本題考點

行政程序法上法規命令訂定程序的提議、公告、聽證與準用規定。

正解理由

《行政程序法》第 154 條第 1 項柱句規定：「行政機關擬訂法規命令時，除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，應於政府公報或新聞紙公告，載明下列事項︰」該項以應公告為原則，僅在情況急迫而顯然無法事先公告周知時例外免除，(C) 所述與此相符，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   《行政程序法》第 152 條第 1 項規定：「法規命令之訂定，除由行政機關自行草擬者外，並得由人民或團體提議為之。」提議主體包含人民，不以團體為限，本項敘述錯誤。

2. (B)

   《行政程序法》第 155 條規定：「行政機關訂定法規命令，得依職權舉行聽證。」是否舉行聽證由行政機關依職權決定，與草案是否由行政機關自行草擬無關，本項敘述錯誤。

3. (C)

   擬訂法規命令原則上應公告周知，與《行政程序法》第 154 條第 1 項所定相符，本項即為所求。

4. (D)

   《行政程序法》第 151 條第 2 項規定：「法規命令之修正、廢止、停止或恢復適用，準用訂定程序之規定。」停止或恢復適用準用訂定程序，本項敘述錯誤。

涵攝步驟

1. 要件一，先確認題目問的是訂定程序中的哪一個環節；
2. 要件二，再回到對應的條文比對其要件與例外。
3. (A) 錯在提議主體，(B) 錯在聽證的發動要件，(D) 錯在準用的有無。

記憶點

要件拆解

法規命令的訂定程序可以拆成四個環節。第一是發動：由行政機關自行草擬，或由人民、團體提議。第二是預告：擬訂時原則上公告周知，讓任何人得於期間內陳述意見。第三是聽證：行政機關得依職權舉行，並非必經。第四是發布：應刊登政府公報或新聞紙，依法應經上級機關核定者，於核定後始得發布。

提議的後續處理

《行政程序法》第 152 條第 2 項規定：「前項提議，應以書面敘明法規命令訂定之目的、依據及理由，並附具相關資料。」提議必須具備法定的書面格式與說明，才會進入受理機關的處理程序；這說明人民的提議權雖然開放，但仍受形式要件的拘束，並非提出即生訂定義務。

公告的內容

《行政程序法》第 154 條第 1 項第 3 款規定：「三、草案全文或其主要內容。」《行政程序法》第 154 條第 1 項第 4 款規定：「四、任何人得於所定期間內向指定機關陳述意見之意旨。」把這兩款放在一起看，預告程序的功能是把草案內容攤開，並開啟一個對任何人開放的意見管道，這正是法規命令程序中最具參與性格的一段。

聽證與一般預告的差別

《行政程序法》第 156 條柱句規定：「行政機關為訂定法規命令，依法舉行聽證者，應於政府公報或新聞紙公告，載明下列事項：」把兩份清單並排會看到：前三款相同，第 156 條另列聽證之日期及場所與聽證之主要程序，而《行政程序法》第 154 條第 1 項第 4 款所定陳述意見之意旨並未列入第 156 條。兩者是各自獨立的公告事項清單，而是否舉行聽證由行政機關依職權決定或由法律特別規定。

版本狀態

107 年 8 月 4 日考試當時，《行政程序法》適用 104 年 12 月 30 日修正公布、105 年 1 月 1 日生效的版本，上開引文即為當時條文。

同一考點的其他考法

本考點另常改問為：法規命令與行政規則在發布程序上的差異；法規命令無效的事由；或以授權明確性與法規命令的合法性要件設題。這幾種考法的共同前提，都是先分辨手上這份規範究竟是對外發生法規範效力的法規命令，還是只拘束機關內部的行政規則；分類錯了，後面整套程序要求都會套錯。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。