有關我國行政罰法之敘述，下列何者正確？

本題考點

行政罰法的適用範圍、責任條件與其總則性的體例。

正解理由

《行政罰法》第 1 條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」該條把本法的適用範圍及於罰鍰、沒入與其他種類行政罰三者。《行政罰法》第 2 條柱句規定：「本法所稱其他種類行政罰，指下列裁罰性之不利處分：」而怠金是行政執行上督促義務履行的手段，不是對過去違規的制裁。本題經官方公告，答 C 或 D 或 CD 者均給分。

逐項排除

1. (A)

   《行政罰法》第 7 條第 1 項規定：「違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰。」該項採故意過失責任，並非過失推定；《行政罰法》第 7 條第 2 項所定的推定，限於法人、非法人團體、機關或其他組織，本項敘述不正確。

2. (B)

   個別行政法規各自規定違規行為的構成要件與法定罰，《行政罰法》就個別違規行為的構成要件未設明文，體例上屬總則性規定，本項敘述不正確。

3. (C)

   怠金屬行政執行上的間接強制方法，目的在督促義務人將來履行義務，不是《行政罰法》第 2 條所稱裁罰性之不利處分，因而不適用行政罰法，本選項亦經公告給分（其構成要件詳見《行政執行法》相關規定）。

4. (D)

   依《行政罰法》第 1 條，本法的適用不以罰鍰為限，尚及於沒入與其他種類行政罰，本選項亦經公告給分。

涵攝步驟

1. 要件一，先分辨該不利處分是對過去違規的制裁，還是對將來義務履行的督促；
2. 要件二，制裁性者再看它落在罰鍰、沒入或其他種類行政罰的哪一類。

記憶點

要件拆解

行政罰法的適用範圍由兩層構成。第一層是行為層：必須是違反行政法上義務的行為。第二層是效果層：所受的必須是罰鍰、沒入或其他種類行政罰。兩層都通過，本法才有適用；而其他法律有特別規定時，依《行政罰法》第 1 條但書從其規定，這使本法在體系上成為補充性的總則。

其他種類行政罰的四大類

《行政罰法》第 2 條第 1 款規定：「一、限制或禁止行為之處分：限制或停止營業、吊扣證照、命令停工或停止使用、禁止行駛、禁止出入港口、機場或特定場所、禁止製造、販賣、輸出入、禁止申請或其他限制或禁止為一定行為之處分。」《行政罰法》第 2 條第 3 款規定：「三、影響名譽之處分：公布姓名或名稱、公布照片或其他相類似之處分。」《行政罰法》第 2 條第 4 款規定：「四、警告性處分：警告、告誡、記點、記次、講習、輔導教育或其他相類似之處分。」把這幾款逐字讀過，就能明白 (D) 所述的適用範圍為何成立。

執行罰與行政罰的分界

《行政執行法》第 2 條規定：「本法所稱行政執行，指公法上金錢給付義務、行為或不行為義務之強制執行及即時強制。」怠金落在行為或不行為義務的強制執行之下，它的功能是讓義務人在將來履行，而不是評價他過去的違規。因此同一行為可以先受行政罰的裁處，再因不履行而被課予怠金，兩者並不衝突。

總則與分則的體例

刑事法以刑法總則搭配刑法分則與特別刑法；行政罰則只有總則性的行政罰法，違規行為的構成要件散落在各個行政法規之中。這個體例上的差異，是本題與下一題共同的背景，也是行政罰法在共同違法、想像競合、責任能力等問題上必須借用刑法概念的原因。

同一考點的其他考法

本考點另常改問為：何者屬於裁罰性不利處分；管制性不利處分與裁罰性不利處分的區別；或以行政罰與刑罰競合時的處理設題。判斷的第一問始終是：這個不利處分是在制裁過去的違規，還是在確保將來的義務履行。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。