依司法實務見解，下列何者違反一行為不二罰原則？

本題考點

一行為不二罰原則，以及連續舉發、刑事處分與懲戒併存的評價。

正解理由

《行政罰法》第 24 條第 1 項規定：「一行為違反數個行政法上義務規定而應處罰鍰者，依法定罰鍰額最高之規定裁處。但裁處之額度，不得低於各該規定之罰鍰最低額。」《行政罰法》第 25 條規定：「數行為違反同一或不同行政法上義務之規定者，分別處罰之。」最高行政法院 105 年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議指出，非藥商多次重複地利用傳播方法宣傳醫療效能，如係出於違反不作為義務之單一意思，該多次違規行為在法律上應評價為一行為。本題甲公司就同一藥物連續多次刊播相同廣告，主管機關按刊播次數分別裁處罰鍰，是把同一行為當成數行為分別處罰，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   司法院釋字第 604 號解釋指出，對違規停車得為連續舉發之規定，係藉舉發其違規事實之次數，作為認定其違規行為之次數，並不生一行為二罰之問題，本項並非所求。

2. (B)

   就同一則廣告在短期間內的連續刊播按次裁處罰鍰，屬對同一行為重複處罰，本項即為所求。

3. (C)

   依《行政罰法》第 26 條第 2 項，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定，而經緩起訴處分確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之，本項並非所求。

4. (D)

   懲戒處分針對的是公務員違反職務義務的責任，與刑罰的規範目的不同，並非《行政罰法》第 26 條第 1 項所定行政罰與刑罰的競合，兩者併存不違反一行為不二罰，本項並非所求。

涵攝步驟

1. 要件一，先認定行為數：以自然意義的行為為基礎，斟酌違規事實的緊密程度與意思決定的單一性；
2. 要件二，再看處罰種類是否相同。
3. (B) 是一行為而受多次罰鍰。

記憶點

要件拆解

一行為不二罰的操作有兩個關卡。第一關是行為數的認定：先以自然意義的行為為出發點，再考量違規事實的時空緊密程度、意思決定的單一性與法規範的評價方式，把數個舉動評價為一行為或數行為。第二關是處罰種類的比較：同種處罰不得重複，不同種類的處罰則可能併存。

連續舉發為何合憲

違規停車是持續狀態，若只能處罰一次，違規人可以繳一次罰鍰後長期占用道路。司法院釋字第 604 號解釋指出，得為連續舉發之規定，係藉舉發其違規事實之次數，作為認定其違規行為之次數，並不生一行為二罰之問題；但八十六年一月二十二日增訂公布之道路交通管理處罰條例得為連續舉發之規定，就連續舉發時應依何種標準為之，並無原則性規定，每逾二小時的標準是主管機關依授權修正發布的處理細則所定。司法院釋字第 604 號解釋認該標準尚未逾越必要之程度，惟有關連續舉發之授權，其目的與範圍仍以法律明定為宜，並認九十一年七月三日修正公布之同條例將連續舉發之間隔期間明定於法律，固屬明確。

緩起訴與罰鍰的關係

《行政罰法》第 26 條第 1 項規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」《行政罰法》第 26 條第 2 項規定：「前項行為如經不起訴處分、緩起訴處分確定或為無罪、免訴、不受理、不付審理、不付保護處分、免刑、緩刑之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。

」《行政罰法》第 26 條第 3 項規定：「第一項行為經緩起訴處分或緩刑宣告確定且經命向公庫或指定之公益團體、地方自治團體、政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體，支付一定之金額或提供義務勞務者，其所支付之金額或提供之勞務，應於依前項規定裁處之罰鍰內扣抵之。」立法者不但允許刑事程序終結後再裁處罰鍰，還設計了扣抵機制，避免受處罰人實質上被雙重負擔。這一項正是 (C) 之所以不違反一行為不二罰的完整依據。

刑罰與懲戒的併存

刑罰針對犯罪行為對社會法益的侵害，懲戒針對公務員對國家所負職務義務的違反，兩者的規範目的、程序與效果都不同，因此同一酒駕行為可以同時導致刑事判決與懲戒處分。

本題的分辨點

(A) 與 (B) 的差別在行為數的認定：前者依司法院釋字第 604 號解釋，得藉舉發其違規事實之次數，作為認定其違規行為之次數，後者沒有這樣的依據，數次刊播在評價上仍屬一個違規行為。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。