關於行政訴訟之參加，下列敘述何者錯誤？

本題考點

行政訴訟參加之類型與各類型之發動者。

正解理由

《行政訴訟法》第 44 條第 1 項規定：「行政法院認其他行政機關有輔助一造之必要者，得命其參加訴訟。」《行政訴訟法》第 44 條第 2 項規定：「前項行政機關或有利害關係之第三人亦得聲請參加。」依職權命其參加者為其他行政機關，有利害關係之第三人則依第 2 項聲請參加。本選項稱行政法院得依職權命有利害關係之第三人輔助參加，與該條不合。故選 C。

逐項排除

1. (A)

   《行政訴訟法》第 41 條規定：「訴訟標的對於第三人及當事人一造必須合一確定者，行政法院應以裁定命該第三人參加訴訟。」公同共有人間即屬之，本選項正確。

2. (B)

   依《行政訴訟法》第 42 條第 1 項，行政法院認撤銷訴訟之結果將損害第三人之權利或法律上利益者，得依職權命其獨立參加訴訟，本選項正確。

3. (C)

   依《行政訴訟法》第 44 條，得依職權命其輔助參加者為其他行政機關，有利害關係之第三人則依同條第 2 項聲請參加，故本選項錯誤，為正解。

4. (D)

   《行政訴訟法》第 23 條規定：「訴訟當事人謂原告、被告及依第四十一條與第四十二條參加訴訟之人。」依同法第 44 條輔助參加之人未列入其中，本選項正確。

涵攝步驟

1. 要件逐項對照。
2. 第一步分類型：必要合一確定之參加見《行政訴訟法》第 41 條，撤銷訴訟之獨立參加見同法第 42 條第 1 項，輔助參加見同法第 44 條。
3. 第二步看發動者：《行政訴訟法》第 44 條第 1 項依職權命參加之對象寫明其他行政機關。
4. 第三步看當事人地位：《行政訴訟法》第 23 條所列者為原告、被告及依第 41 條、第 42 條參加之人。

記憶點

就條文結構而言，行政訴訟的參加分為三種，而三種的法律地位並不相同。《行政訴訟法》第 41 條處理訴訟標的必須合一確定之第三人，其參加是義務性的，行政法院應以裁定命其參加。《行政訴訟法》第 42 條第 2 項規定：「前項參加，準用第三十九條第三款規定。參加人並得提出獨立之攻擊或防禦方法。」可見撤銷訴訟之獨立參加人有自己的攻防地位。《行政訴訟法》第 42 條第 3 項規定：「前二項規定，於其他訴訟準用之。」《行政訴訟法》第 42 條第 4 項規定：「訴願人已向行政法院提起撤銷訴訟，利害關係人就同一事件再行起訴者，視為第一項之參加。」第 4 項是一條擬制規定，避免同一事件重複繫屬。

要件拆解上，《行政訴訟法》第 44 條的兩項要分開讀。第 1 項的主體是其他行政機關，發動者是行政法院；第 2 項則把聲請權同時給了該行政機關與有利害關係之第三人。換言之，有利害關係之第三人在輔助參加這一格裡只出現在聲請那一側，這正是本題選項 (C) 被設計成錯誤的地方。

易混淆條文對照上，參加的程序面亦有明文。《行政訴訟法》第 43 條第 1 項柱句規定：「第三人依前條規定聲請參加訴訟者，應向本訴訟繫屬之行政法院提出參加書狀，表明下列各款事項：」《行政訴訟法》第 45 條第 1 項規定：「命參加之裁定應記載訴訟程度及命參加理由，送達於訴訟當事人。」《行政訴訟法》第 45 條第 3 項規定：「對於命參加訴訟之裁定，不得聲明不服。」命參加之裁定不得聲明不服，駁回參加之裁定則依《行政訴訟法》第 43 條第 3 項得為抗告，兩者方向相反。又《行政訴訟法》第 47 條規定：「判決對於經行政法院依第四十一條及第四十二條規定，裁定命其參加或許其參加而未為參加者，亦有效力。」判決效力所及者同樣限於第 41 條與第 42 條之參加人。

同一考點的其他考法，常以第三人未參加而判決已確定之情形，要求判斷得否聲請重新審理。本題所引《行政訴訟法》條文係 107 年 6 月 13 日公布、同年 6 月 15 日生效之版本；該次修正另有部分條文定自公布日後六個月施行，於本題考試日尚未生效。本內容僅供考試複習，不構成法律意見。