甲騎乘機車行經某路段，因道路上有一久未填補之坑洞，閃避不及而車毀人傷，甲欲請求乙道路主管機關賠償，下列途徑何者正確？

本題考點

公有公共設施國家賠償責任之請求程序與審判系統。

正解理由

《國家賠償法》第 3 條第 1 項規定：「公有公共設施因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負損害賠償責任。」道路上久未填補之坑洞即屬設置或管理之欠缺。《國家賠償法》第 10 條第 1 項規定：「依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」《國家賠償法》第 12 條規定：「損害賠償之訴，除依本法規定外，適用民事訴訟法之規定。」故先以書面請求協議，協議不成再向普通法院起訴。故選 A。

逐項排除

1. (A)

   依《國家賠償法》第 3 條第 1 項、第 10 條第 1 項與第 12 條，先以書面請求協議、協議不成向普通法院起訴，正是本件途徑，故為正解。

2. (B)

   本選項援引《民法》上公務員侵權責任之規定，然本件係公有公共設施設置或管理欠缺所生之國家賠償責任，且依《國家賠償法》第 10 條第 1 項之書面請求程序亦未踐行。

3. (C)

   依《國家賠償法》第 12 條，國家賠償之訴適用民事訴訟法而由普通法院審理，並非向行政法院提起《行政訴訟法》第 8 條第 1 項之一般給付訴訟。

4. (D)

   結果除去請求權所求者是除去違法狀態，與損害賠償之請求基礎不同；且依《國家賠償法》第 10 條第 1 項，本件之請求仍先以書面向賠償義務機關為之。

涵攝步驟

1. 把事實逐一套進要件。
2. 要件一公有公共設施：道路是公有公共設施。
3. 要件二設置或管理有欠缺：坑洞久未填補。
4. 要件三損害：甲車毀人傷。
5. 要件四請求程序：依《國家賠償法》第 10 條第 1 項先以書面向乙機關請求。
6. 要件五審判系統：依同法第 12 條由普通法院受理。

記憶點

就條文結構而言，公有公共設施責任的特色在於條文未以公務員之故意或過失為要件。《國家賠償法》第 3 條第 1 項把要件定為設置或管理有欠缺並致生損害，判斷的對象是設施本身的狀態，而非某一位公務員的心態。賠償義務機關亦隨之確定，《國家賠償法》第 9 條第 2 項規定：「依第三條第一項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關。」《國家賠償法》第 9 條第 4 項並就機關有爭議時定其確定方式，由上級機關確定之。

要件拆解上，程序面有三道關卡。第一道是書面請求，見《國家賠償法》第 10 條第 1 項；第二道是協議，《國家賠償法》第 10 條第 2 項規定：「賠償義務機關對於前項請求，應即與請求權人協議。協議成立時，應作成協議書，該項協議書得為執行名義。」第三道才是起訴，《國家賠償法》第 11 條第 1 項規定：「賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾三十日不開始協議，或自開始協議之日起逾六十日協議不成立時，請求權人得提起損害賠償之訴。但已依行政訴訟法規定，附帶請求損害賠償者，就同一原因事實，不得更行起訴。」該項但書也說明了為什麼合併請求與另行起訴之間要擇一。

易混淆條文對照上，《行政訴訟法》第 7 條規定：「提起行政訴訟，得於同一程序中，合併請求損害賠償或其他財產上給付。」合併請求是在已有行政訴訟時附帶進行，與本題直接請求國家賠償的情形不同。又本法與民法、其他法律的關係亦有明文，《國家賠償法》第 5 條規定：「國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。」《國家賠償法》第 6 條規定：「國家損害賠償，本法及民法以外其他法律有特別規定者，適用其他法律。」這兩條說明國家賠償法是一部以本法為主、以民法補充、並讓特別法優先的架構，本題選項 (B) 之所以不對，原因之一就是它跳過了本法而直接訴諸民法的侵權規定。

同一考點的其他考法，常以設置或管理有欠缺之認定設題，要求判斷機關已採取之警示與維護措施是否足以免責，或以第三人行為介入之情形要求判斷求償關係。本題所引《行政訴訟法》條文係 107 年 6 月 13 日公布、同年 6 月 15 日生效之版本；該次修正另有部分條文定自公布日後六個月施行，於本題考試日尚未生效。本內容僅供考試複習，不構成法律意見。