關於公海與區域（深海床、洋底與底土），下列敘述何者錯誤？

本題考點

公海制度與區域（深海床、洋底及其底土）制度的根本差別，尤其是兩者在使用利益歸屬上的不同。

正解理由

本題之決定性依據為《聯合國海洋法公約》所建立的公海自由與區域開發兩套制度，我國法就此未設明文，以下依國際法上通行的理解說明。公海不落入任何國家的主權範圍，各國得自由航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜與管線並從事科學研究；正因為是自由使用，行使這些自由所獲得的經濟成果，就由從事該活動的國家自己取得。區域的定位則相反：區域及其資源被定為人類共同繼承財產，任何國家不得對之主張或行使主權，其探勘與開發要依國際海底管理局所定的制度進行，開發所得利益並由管理局代表全人類公平分享。選項 (D) 把區域的利益歸屬寫成與公海相同，恰好把區域制度最核心的特徵抹掉，屬錯誤敘述，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   公海對所有國家開放，沿海國與內陸國都能自由使用，與公海自由原則相符，敘述無誤。

2. (B)

   區域的探勘與開發受國際海底管理局及公約所定制度拘束，敘述無誤。

3. (C)

   公海採自由使用，捕獲的漁獲或取得的資源歸屬於從事該活動的國家，敘述無誤。

4. (D)

   依制度使用區域的國家並不能保有整份使用利益，利益要循人類共同繼承財產原則公平分享，本項敘述錯誤，即為本題所問。

涵攝步驟

1. 先確認題目問的是何者錯誤；
2. 再把選項分成公海組（A、C）與區域組（B、D）；
3. 公海組扣自由使用原則，兩項都對；
4. 區域組扣人類共同繼承財產原則，(B) 講義務面而正確，(D) 講利益面而顛倒。

記憶點

區域的法律地位是本題的軸心。《聯合國海洋法公約》把海域切成內水、領海、鄰接區、專屬經濟區、大陸礁層與公海，另把國家管轄範圍以外的海床、洋底及其底土單獨定為區域，不隨公海制度一起處理。這個切法帶來一個常被忽略的結果：同一片海，上方水體適用公海制度，下方海床卻可能適用區域制度，兩者的規範原理並不相同。

公海制度的原理是自由。傳統上公海自由包含航行、飛越、捕魚、鋪設海底電纜與管線、建造人工島嶼與其他設施，以及科學研究。自由的另一面是利益的歸屬：國家在公海上作業所得，歸該國自己，其他國家不能主張分潤，這就是選項 (C) 為什麼是正確敘述。與此相對，公海自由也不是毫無節制，各國行使自由時要適當顧及他國行使同一自由的利益，並受養護生物資源、防止海洋污染等義務拘束。

區域制度的原理則是人類共同繼承財產。這個原則可以拆成三個層面來記：第一是主權面，任何國家不得對區域或其資源主張、行使主權或主權權利，也不得據為己有；第二是程序面，探勘與開發要透過國際海底管理局，依其核定的工作計畫與制度進行；第三是分配面，開發所得的財政與其他經濟利益，由管理局代表全人類公平分享。選項 (D) 的錯誤正落在第三個層面：它承認了程序面（依制度使用），卻把分配面改寫成公海式的利益自留。

易混淆的鄰居是大陸礁層與專屬經濟區。大陸礁層的海床與底土資源屬沿海國的專屬權利，不待占領或宣告；專屬經濟區則賦予沿海國對水體與海床資源的主權權利。三者的差別在於：大陸礁層與專屬經濟區的利益歸沿海國，區域的利益歸全人類，公海上方水體的活動利益歸作業國。把這三種歸屬排成一排，本題四個選項的對錯就一目了然。

同一考點的其他考法，常見的是問區域內活動的擔保國責任、開發中國家的優惠待遇，或問公海自由是否及於軍事演習與海洋科學研究。我國並非該公約締約國，公約條文在我國並無直接的國內法效力，但公海自由的核心內容一般被理解為習慣國際法，仍可作為主張的基礎。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。