關於派遣國外交人員之地位，下列敘述何者正確？

本題考點

接受國宣告外交人員為不受歡迎人物的權限，以及外交特權豁免在不同館員身分間的差異。

正解理由

本題之決定性依據為《維也納外交關係公約》所建立的外交關係制度，我國法就此未設明文，以下依國際法上通行的理解說明。使館人員的派遣以接受國的同意為基礎，接受國因此保有隨時撤回同意的權能：接受國得在任何時候通知派遣國，宣告某位使館人員為不受歡迎人物或不能接受，而且無須就其決定提出理由。派遣國接到通知後，應召回該員或終止其職務；若未於相當期間內辦理，接受國得拒絕承認該員為使館人員。此項權能的行使不以該員已經抵達接受國為前提，在其到任之前即可為之，選項 (B) 正確描述了這個隨時得為的權能，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   宣告的時點不受到任與否限制，該員抵達接受國之前同樣可以宣告，敘述錯誤。

2. (B)

   接受國得隨時通知派遣國宣告外交人員為不受歡迎人物，無須說明理由，為正確敘述。

3. (C)

   使館成員的特權豁免依身分而不同，外交職員、行政與技術職員、事務職員的範圍並不相同，本項抹平差異，敘述錯誤。

4. (D)

   使館公文不得侵犯、外交郵袋不得開拆或扣留，但這不等於外交人員的一切對外通訊在任何情形下都免受檢查，本項過廣，敘述錯誤。

涵攝步驟

1. 先鎖定題目問正確敘述；
2. (B) 涉及接受國的同意撤回權而相符；
3. (A) 加了到任時點的限制，(C) 抹平身分差異，(D) 把郵袋不可侵犯擴張成通訊全面免檢。

記憶點

外交關係的建立以互相同意為基礎，這個基礎決定了本題四個選項的走向。派遣國指派使館館長前要先取得接受國的同意，其他外交職員雖然原則上得自由派遣，但接受國隨時可以把同意收回，收回的方式就是宣告該員為不受歡迎人物或不能接受。這是一項不附理由的裁量權能，接受國無須舉證該員有何不當行為，也不受司法審查；派遣國的義務則是召回或終止其職務，否則接受國得停止承認其使館人員身分，該員的特權豁免隨之消滅。選項 (A) 的錯誤在於替這項權能加上了一個時點門檻，而制度上並沒有這道門檻，接受國在該員抵達之前就可以作成宣告，這也是實務上常見的做法。

第二個要拆的是特權豁免的層級。使館人員通常區分為外交職員、行政與技術職員、事務職員三類，另有私人僕役。外交職員享有的刑事管轄豁免最完整，民事與行政管轄豁免則設有例外；行政與技術職員的民事與行政管轄豁免限縮到執行職務的行為；事務職員的豁免更只及於執行職務的行為。此外，接受國國民或永久居民身分的館員，其豁免範圍還會再受限縮。選項 (C) 把這些層級抹平，是對照組式的錯誤。

第三個要拆的是通訊自由。使館的來往公文不可侵犯，外交郵袋不得開拆或扣留，並且應載有可資識別的外部標記；使館的通訊自由涵蓋密碼與電碼，但設置無線電台要經接受國同意。可見受保護的核心是官方通訊與郵袋，而不是外交人員的任何對外通訊，選項 (D) 的敘述因此過廣。

同一考點的其他考法，包括宣告不受歡迎人物與斷絕外交關係的區別、外交庇護的容許性、使館館舍不可侵犯與接受國保護義務的關係，以及派遣國拋棄豁免的方式與效力。我國並非該公約締約國，公約在我國並無直接的國內法效力，但其多數規則被理解為習慣國際法的編纂，考題習慣以公約的內容為準命題。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。