甲為縣政府社會局科員，調派辦理災後救濟金核發業務，因與災民 A 素有怨隙，並圖撙節公款，僅發放依法應發給 A 之半數金額，致 A 災後生活窮困潦倒。甲之行為有何刑責？

本題考點

公務員把應發給人民的款項扣住不發足，該當瀆職罪章的哪一條。

正解理由

《中華民國刑法》第 129 條第 2 項規定：「公務員對於職務上發給之款項、物品，明知應發給而抑留不發或剋扣者，亦同。」甲是縣政府社會局科員，調派辦理災後救濟金核發業務，救濟金正是他職務上應發給的款項；題幹寫明是依法應發給 A 的金額，他卻只發半數；題幹未直接載明甲明知，以承辦人甲知悉應發金額而刻意只發半數為前提，這就是該項所說的明知應發給而剋扣。故選 A。

逐項排除

1. (A)

   正確；甲的身分、款項的性質與剋扣的行為，逐格都落在《中華民國刑法》第 129 條第 2 項的文義之內。

2. (B)

   《中華民國刑法》第 130 條規定：「公務員廢弛職務釀成災害者，處三年以上十年以下有期徒刑。」該條要求災害是因公務員廢弛職務而釀成，本題的災害在甲核發救濟金之前就已經發生，A 的窮困潦倒是款項被剋扣所致。

3. (C)

   《中華民國刑法》第 131 條以「因而獲得利益」為結果要件，甲少發的錢留在公款之內，題幹寫的是圖撙節公款與私怨，並沒有自己或其他私人因而獲得利益，最後一格的結果要件不該當。

4. (D)

   《中華民國刑法》第 129 條第 2 項對這種行為既然設有刑罰，甲的行為就不是僅涉行政不法。

涵攝步驟

1. 要件一行為主體是公務員，甲為縣政府社會局科員並實際承辦核發業務；
2. 要件二客體是職務上發給之款項，災後救濟金由甲承辦核發；
3. 要件三主觀上明知應發給，題幹未直接寫出甲明知，以甲承辦核發、知悉依法應發金額而刻意只發半數為前提；
4. 要件四行為是抑留不發或剋扣，甲僅發放半數，屬於剋扣。

記憶點

要件拆解上，《中華民國刑法》第 129 條把兩種相反方向的財務瀆職併在同一條。《中華民國刑法》第 129 條第 1 項規定：「公務員對於租稅或其他入款，明知不應徵收而徵收者，處一年以上、七年以下有期徒刑，得併科七千元以下罰金。」第 1 項是不該收而收，第 2 項是該發而不發或發不足，並以亦同承接第 1 項的法定刑。本題落在第 2 項，該項的四個要件依序是公務員身分、款項或物品屬於職務上應發給者、主觀上明知應發給、客觀上抑留不發或剋扣，其中剋扣指的正是發了卻短少，與完全不發的抑留並列。

主體那一格要回到定義條文。《中華民國刑法》第 10 條第 2 項柱句規定：「稱公務員者，謂下列人員：」《中華民國刑法》第 10 條第 2 項第 1 款規定：「一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限者。」甲是縣政府社會局科員並受調派辦理救濟金核發，具有法定職務權限，落在這一款。

易混淆條文可以並列圖利罪。《中華民國刑法》第 131 條規定：「公務員對於主管或監督之事務，明知違背法令，直接或間接圖自己或其他私人不法利益，因而獲得利益者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科一百萬元以下罰金。」它的結果要件是要有人實際獲得利益；剋扣罪則不問錢的去向，應發而短少即足。本題特意把甲的動機寫成圖撙節公款並帶有私怨，就是要測試考生會不會看到圖這個字就跳到圖利罪，而忽略最後一格的結果要件。

另一組對照是《中華民國刑法》第 130 條的廢弛職務釀成災害罪，該條的因果方向是先有廢弛職務才有災害，本題的因果方向相反，是先有災害，甲才在救濟階段剋扣款項。

同一考點的其他考法，是把剋扣罪與侵占公有財物的類型並列，要考生指出差別在於款項有沒有被行為人據為己有；也常見把《中華民國刑法》第 129 條第 3 項拿出來考，因為該項明文把前二項的未遂犯納入處罰。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。