下列何者屬於憲法上服公職權的保障範圍？

本題考點

《中華民國憲法》第 18 條服公職權的保障範圍，亦即哪一種活動屬於擔任公職並形成公法上職務關係，哪一些只是公務員在職務以外的一般生活行為。

正解理由

《中華民國憲法》第 18 條規定：「人民有應考試服公職之權。」服公職權所保障的，是人民取得並保有公職身分，以及公職身分上各項權益不受違法侵害的地位。大學專任教授借調擔任某直轄市教育局局長，屬於取得公職並形成公法上職務關係的典型情形，落在服公職權的保障範圍之內。故選 B。

逐項排除

1. (A)

   本項不屬於服公職權的保障範圍。消防人員於公餘參加電視歌唱比賽節目，是職務以外的私人活動，與公職身分之取得或保有無關。

2. (B)

   本項屬於服公職權的保障範圍。大學專任教授借調擔任直轄市教育局局長，係擔任公職而與地方自治團體形成公法上職務關係，其職位之取得與保有受保障。

3. (C)

   本項不屬於服公職權的保障範圍。警察大隊長於下班後為親戚畫符驅魔及解運，屬職務外的私人行為，涉及的是公務員職務外行為的限制，而非服公職權。

4. (D)

   本項不屬於服公職權的保障範圍。《中華民國憲法》第 75 條規定：「立法委員不得兼任官吏。」該兼任既為憲法所禁止，自不可能是服公職權所保障的內容。

涵攝步驟

1. 要件是取得或保有公職並形成公法上職務關係。
2. (A) 公餘參加歌唱比賽與 (C) 下班後為親戚畫符驅魔及解運，都發生在職務之外，不生公職身分的得喪；
3. (D) 立法委員兼任地方自治團體行政職務為憲法所禁止；
4. 只有 (B) 借調擔任教育局局長使當事人取得並執行公職，故選 B。

記憶點

服公職權的保障範圍，可以拆成三個層次來記。第一層是取得公職的機會，也就是人民在符合資格時得依法定程序擔任公職，國家不得為恣意的排除。第二層是公職身分的保有，包括免職、停職、降級、轉任等對身分或職務所生重大不利影響的措施，須有法律依據並踐行正當程序。第三層是與公職身分相結合的權益，例如俸給、退休金與其他公法上財產請求權。《中華民國憲法》第 18 條規定：「人民有應考試服公職之權。」這一條同時承載應考試權與服公職權兩項權利，前者指向參加國家考試以取得任用或執業資格的機會，後者指向擔任公職本身。

把三個層次擺好，本題的四個選項就容易歸位。借調擔任直轄市教育局局長，涉及的是一個人是否得以擔任該項公職，正好落在第一層與第二層之間，屬於服公職權的核心地帶。

其餘三項則各自落在別的權利上。公餘參加電視歌唱比賽節目，是公務員在職務以外的活動，其憲法依據是一般行為自由；下班後為親戚畫符驅魔及解運，同樣發生在職務之外，真正的爭點是公務員得否從事職務外活動，而這一層另有法律加以規範。《公務員服務法》第 14-3 條規定：「公務員兼任教學或研究工作或非以營利為目的之事業或團體之職務，應經服務機關許可。機關首長應經上級主管機關許可。」由此可見，職務外行為的限制是從公務員身分所生的義務面切入，與服公職權所保障的權利面方向相反。

至於立法委員兼任地方自治團體行政職務，《中華民國憲法》第 75 條規定：「立法委員不得兼任官吏。」這是憲法自己設下的兼職禁止，目的在維持立法權與行政權的分立；憲法既然明文禁止，該兼職自然不可能同時被憲法當作服公職權的保障內容，這一項的排除理由最為明確。

同一考點的其他考法，包括問公務人員的免職、記大過、考績評定或調職是否屬於得爭訟的事項，問公立學校教師與公營事業人員是否為服公職權的主體，以及問應考試權與服公職權的分界。作答時先問一句：這件事有沒有牽動公職身分的得喪或其核心權益，答案通常就出來了。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。