有關憲法規定之地方自治權，下列敘述何者正確？

本題考點

憲法就地方自治所設規定的對象與內容，以及省與鄉（鎮、市）在現行法上的地位。

正解理由

《中華民國憲法》第 124 條，其第 2 項規定：「屬於縣之立法權，由縣議會行之。」縣的立法權由憲法直接規定，並交由縣議會行使，(D) 所述與條文相符。故選 D。

逐項排除

1. (A)

   本項錯誤。憲法就中央與地方權限所為之劃分，處理的是不同層級之間的分工與制衡，屬垂直方向的權力分立，而不是同一層級機關之間的水平權力分立。

2. (B)

   本項錯誤。《地方制度法》第 2 條就地方自治團體之定義規定：「一、地方自治團體：指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。」省既為非地方自治團體，即非地方自治團體性質之公法人。

3. (C)

   本項錯誤。《地方制度法》第 14 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」鄉（鎮、市）的地方自治團體地位，其條文依據是這一部法律；相對於此，縣的立法權則由憲法直接規定，兩者的規範層次不同。

4. (D)

   本項正確。憲法明定屬於縣之立法權由縣議會行之，縣因而享有憲法層次的立法權，為本題所求之正確敘述。

涵攝步驟

1. 把四個選項各自對回規範：(A) 問的是分權的方向，中央與地方之間是垂直而非水平；
2. (B)(C) 問的是主體地位，前者被法律明定為非地方自治團體，後者的自治團體地位由法律賦予；
3. (D) 問的則是權限，而縣的立法權在憲法上有直接的規定，於是只有 (D) 與規範相符，故選 D。

記憶點

本題要把憲法層次與法律層次的地方自治分開處理。

先看憲法層次。憲法在地方制度一章裡，就省與縣的自治分別設有規定。《中華民國憲法》第 112 條，其第 1 項規定：「省得召集省民代表大會，依據省縣自治通則，制定省自治法，但不得與憲法牴觸。」《中華民國憲法》第 113 條，其第 2 項規定：「屬於省之立法權，由省議會行之。」到了縣的層次，《中華民國憲法》第 124 條，其第 1 項規定：「縣設縣議會。縣議會議員由縣民選舉之。」《中華民國憲法》第 124 條，其第 2 項規定：「屬於縣之立法權，由縣議會行之。」由這一組條文可以看出，憲法就省與縣分別設計了自治的架構，並把立法權分別交給省議會與縣議會。這也是選項 (D) 正確的依據：縣的立法權是憲法直接規定的，並非法律所創設。

再看修憲之後的變動。《中華民國憲法增修條文》第 9 條，其第 1 項第 1 款規定：「一、省設省政府，置委員九人，其中一人為主席，均由行政院院長提請總統任命之。」省的自治組織被取消，省政府轉為派出性質的機關。這一層變動在法律上被明白寫出，《地方制度法》第 2 條就地方自治團體之定義規定：「一、地方自治團體：指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。」選項 (B) 因而錯誤。

接著看鄉（鎮、市）。鄉（鎮、市）的自治團體地位，其條文依據落在法律這一層，《地方制度法》第 14 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」正因為地位來源不同，鄉（鎮、市）的自治在制度上得由立法者形成與調整，這與縣的憲法保障地位並不相同，選項 (C) 因而錯誤。

最後是選項 (A) 的分權方向。權力分立可分為水平與垂直兩個方向：水平方向處理的是同一層級內行政、立法、司法等權力之間的分工與制衡；垂直方向處理的則是中央與地方之間的權限劃分，地方自治正屬於後者，並兼具保障地方居民參與公共事務的功能。把方向搞反，是這一族題目最常見的陷阱。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。