關於人民對行政機關公法上請求權之敘述，下列何者正確？

本題考點

公法上請求權的發生原因、消滅時效期間，以及權利人死亡後的繼受。

正解理由

公法上財產請求權原則上得由繼承人或其他依法得繼受之人承受，不因原權利人死亡而當然消滅。《訴願法》第 87 條第 1 項規定：「訴願人死亡者，由其繼承人或其他依法得繼受原行政處分所涉權利或利益之人，承受其訴願。」《公務人員保障法》第 25 條第 2 項規定：「公務人員已亡故者，其遺族基於該公務人員身分所生之公法上財產請求權遭受侵害時，亦得依本法規定提起復審。」兩條都以權利仍在、只是換人行使為前提，可見死亡影響的是行使主體；(D) 因此正確，故選 D。

逐項排除

1. (A)

   錯誤。條文本身未直接規定：人民對機關之公法上不當得利返還請求權並無明文，依實務見解仍得成立，可見請求權之發生不以法律明文為限。

2. (B)

   錯誤。《行政執行法》第 11 條第 1 項柱句規定：「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履行，經主管機關移送者，由行政執行處就義務人之財產執行之：」移送行政執行的是主管機關，人民不是該項的移送主體。

3. (C)

   錯誤。《行政程序法》第 131 條第 1 項規定：「公法上之請求權，於請求權人為行政機關時，除法律另有規定外，因五年間不行使而消滅；於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。」請求權人為人民時是十年，五年是請求權人為行政機關的情形。

4. (D)

   正確。依《訴願法》第 87 條第 1 項及《公務人員保障法》第 25 條第 2 項，權利人死亡時由繼受之人承受，請求權並未隨之消滅。

涵攝步驟

1. 要件一公法上之財產請求權→ 人民對機關之給付請求；
2. 要件二原權利人死亡→ 由依法繼受之人承受。

記憶點

公法上請求權的三個考點，這一題一次問完。第一個是發生原因。除了個別法律的明文，公法上不當得利、行政契約與國家賠償都能生出請求權，而其中的明文程度並不相同：國家賠償是有明文的，《國家賠償法》第 8 條第 1 項規定：「賠償請求權，自請求權人知有損害時起，因二年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾五年者亦同。」該項直接以賠償請求權為法定概念並為它定時效；至於人民對機關之公法上不當得利返還請求權，條文本身未直接規定，是實務與學說長期承認的。條文能給的只是其中一個側面：《行政程序法》第 127 條第 2 項規定：「前項返還範圍準用民法有關不當得利之規定。」該項處理的是同條第 1 項那個法定返還義務的返還範圍，把範圍的計算準用民法不當得利，並不是在講請求權從哪裡發生。

第二個是時效。《行政程序法》第 131 條第 1 項規定：「公法上之請求權，於請求權人為行政機關時，除法律另有規定外，因五年間不行使而消滅；於請求權人為人民時，除法律另有規定外，因十年間不行使而消滅。」該項是機關五年、人民十年的分流設計，考題最愛把兩個數字對調。特別法另有規定時仍優先適用，例如《公務人員保障法》第 24-1 條柱句規定：「下列公務人員之公法上財產請求權，其消滅時效期間依本法行之：」該條就把慰問金、涉訟輔助費用與加班費等分成十年與二年兩組。

第三個是繼受。《訴願法》第 87 條第 1 項規定：「訴願人死亡者，由其繼承人或其他依法得繼受原行政處分所涉權利或利益之人，承受其訴願。」《公務人員保障法》第 25 條第 2 項規定：「公務人員已亡故者，其遺族基於該公務人員身分所生之公法上財產請求權遭受侵害時，亦得依本法規定提起復審。」兩條分別在訴願程序與復審程序上肯認繼受，法理是一致的：財產性質的公法上請求權具有可讓與性與可繼承性，與專屬一身的身分上權利不同。

最後是執行途徑。《行政執行法》第 11 條第 1 項柱句規定：「義務人依法令或本於法令之行政處分或法院之裁定，負有公法上金錢給付義務，有下列情形之一，逾期不履行，經主管機關移送者，由行政執行處就義務人之財產執行之：」該項把經主管機關移送寫成要件，人民對機關的請求權若未獲實現，走的是行政訴訟中的給付訴訟，而不是自己去分署聲請執行。這一組對比幾乎每年都以選項形式出現。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。