關於地方自治團體任務之敘述，下列何者錯誤？

本題考點

自治事項與委辦事項的分野，以及地方自治團體的法規訂定權與救濟途徑。

正解理由

《地方制度法》第 2 條第 1 項第 2 款規定：「二、自治事項：指地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。」該款把自治事項界定為得自為立法並執行的事務，不以個別法律授權為前提。《地方制度法》第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；

自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」該條把自治事項與法律授權兩者並列；(A) 把自治事項也綁上法律依據，是錯誤的敘述，故選 A。

逐項排除

1. (A)

   敘述錯誤。依《地方制度法》第 25 條，辦理自治事項本得自為立法並執行，不以法律依據為必要。

2. (B)

   敘述正確。依《地方制度法》第 25 條，自治法規分為自治條例與自治規則，辦理自治事項均得訂定。

3. (C)

   敘述正確。《地方制度法》第 28 條第 3 款規定：「三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。」該款所定之組織事項並未依自治或委辦而區分，法律無特別規定時，辦理委辦事項所需之執行組織仍由其自主決定。

4. (D)

   敘述正確。《訴願法》第 1 條第 2 項規定：「各級地方自治團體或其他公法人對上級監督機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，亦同。」自治權受上級監督機關之處分侵害時，得循訴願、行政訴訟途徑救濟。

涵攝步驟

1. 要件一自治事項→ 得自為立法並執行之事務；
2. 要件二制定自治法規→ 依《地方制度法》第 25 條無須法律逐項授權。

記憶點

《地方制度法》第 2 條第 1 項柱句規定：「本法用詞之定義如下：」《地方制度法》第 2 條第 1 項第 2 款規定：「二、自治事項：指地方自治團體依憲法或本法規定，得自為立法並執行，或法律規定應由該團體辦理之事務，而負其政策規劃及行政執行責任之事項。」自治事項的三個特徵寫得很清楚：依憲法或本法規定、得自為立法並執行、自負政策規劃與行政執行責任。與之對照的委辦事項，則是在上級政府指揮監督下執行上級交付、非屬該團體自己的事務。這一組定義是本題所有選項的共同前提。

在法規訂定權上，《地方制度法》第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」《地方制度法》第 27 條第 1 項規定：「直轄市政府、縣（市）政府、鄉（鎮、市）公所就其自治事項，得依其法定職權或法律、基於法律授權之法規、自治條例之授權，訂定自治規則。」兩條合看，自治條例由地方立法機關通過、行政機關公布，自治規則由行政機關訂定並發布或下達，來源包括法定職權與法律授權兩支。因此 (A) 所稱須有法律之依據始得為之，把或讀成了且。

組織權的部分，《地方制度法》第 28 條第 1 項柱句規定：「下列事項以自治條例定之：」《地方制度法》第 28 條第 3 款規定：「三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。」地方自治團體及所營事業機構之組織既以自治條例定之，法律未特別規定執行組織時，地方即保有自主形成的空間。

救濟上，《地方制度法》第 14 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體，依本法辦理自治事項，並執行上級政府委辦事項。」地方自治團體依《地方制度法》第 2 條第 1 項第 1 款規定：「一、地方自治團體：指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。」本身即為公法人，《訴願法》第 1 條第 2 項規定：「各級地方自治團體或其他公法人對上級監督機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，亦同。」它得以自己名義對上級監督機關之處分提起訴願及行政訴訟。至於自治法規的合法性控制，《地方制度法》第 30 條第 1 項規定：「自治條例與憲法、法律或基於法律授權之法規或上級自治團體自治條例牴觸者，無效。」這是監督權與自治權的界線，也是同一考點常見的延伸考法。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。