依行政程序法規定，關於行政規則之敘述，下列何者正確？

本題考點

行政規則的定義、種類與生效方式。

正解理由

《行政程序法》第 159 條第 2 項柱句規定：「行政規則包括下列各款之規定︰」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款規定：「一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款規定：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」兩款合起來，行政規則正好涵蓋機關內部組織之一般性規定、解釋性規定與裁量基準；(A) 的敘述與這兩款完全對得上，故選 A。

逐項排除

1. (A)

   正確。依《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款與第 2 款，行政規則涵蓋內部組織之一般性規定、解釋性規定及裁量基準。

2. (B)

   錯誤。《行政程序法》第 160 條第 2 項規定：「行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。」行政規則的作成與發布方式由該條自行規定，與法規命令另有其程序規定。

3. (C)

   錯誤。《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」該項的定義本身即以非直接對外發生法規範效力為要素。

4. (D)

   錯誤。《行政程序法》第 160 條第 1 項規定：「行政規則應下達下級機關或屬官。」裁量基準除由首長簽署並登載於政府公報外，仍應下達下級機關或屬官。

涵攝步驟

1. 要件一規範機關內部秩序及運作→ 內部組織、事務分配等一般性規定；
2. 要件二協助統一解釋法令、認定事實及行使裁量權→ 解釋性規定與裁量基準。

記憶點

行政規則與法規命令是行政立法的兩條軌道，本題把兩條軌道的每一個環節都拿來當誘答。

定義上，《行政程序法》第 159 條第 1 項規定：「本法所稱行政規則，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象之規定。」《行政程序法》第 150 條第 1 項規定：「本法所稱法規命令，係指行政機關基於法律授權，對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法律效果之規定。」前者的關鍵字是機關內部秩序及運作與非直接對外發生法規範效力，後者則是基於法律授權與多數不特定人民。因此 (C) 所稱直接對外發生法規範效力的行政規則，與定義句本身相衝突；學理上所講的行政規則對外間接效力，是透過平等原則與行政自我拘束而發生，並不是行政規則自己直接產生對外效力。

種類上，《行政程序法》第 159 條第 2 項柱句規定：「行政規則包括下列各款之規定︰」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 1 款規定：「一、關於機關內部之組織、事務之分配、業務處理方式、人事管理等一般性規定。」《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款規定：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」第 1 款是組織性、作業性的行政規則，第 2 款則是解釋性規定與裁量基準，兩款的效力範圍與發布要求並不相同。

程序上，法規命令依《行政程序法》第 151 條第 1 項規定：「行政機關訂定法規命令，除關於軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或安全者外，應依本法所定程序為之。但法律另有規定者，從其規定。」並依《行政程序法》第 154 條第 1 項柱句規定：「行政機關擬訂法規命令時，除情況急迫，顯然無法事先公告周知者外，應於政府公報或新聞紙公告，載明下列事項︰」須踐行公告、陳述意見等程序；

行政規則則依《行政程序法》第 160 條第 1 項規定：「行政規則應下達下級機關或屬官。」《行政程序法》第 160 條第 2 項規定：「行政機關訂定前條第二項第二款之行政規則，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布之。」以下達為原則，第 2 項所指的解釋性規定與裁量基準另須首長簽署並登載於政府公報。效力則見《行政程序法》第 161 條規定：「有效下達之行政規則，具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」拘束的對象是訂定機關、下級機關及屬官。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。