地方自治團體之機關作成之規範，下列何者之訂定程序不適用行政程序法？

本題考點

地方自治團體各類規範的訂定程序，何者落在行政程序法的射程之外。

正解理由

《行政程序法》第 2 條第 1 項規定：「本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。」該項所列的每一種行為都以行政機關為主體。《地方制度法》第 31 條第 1 項規定：「地方立法機關得訂定自律規則。」《地方制度法》第 31 條第 2 項規定：「自律規則除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報各該上級政府備查。

」自律規則的訂定與發布主體都是地方立法機關，屬議會自律的範疇，其訂定程序自不落在行政程序法所定之行政程序內；(B) 因此不適用行政程序法，故選 B。

逐項排除

1. (A)

   適用。依《行政程序法》第 2 條第 1 項，訂定法規命令是該項明列的行政程序。

2. (B)

   不適用。依《地方制度法》第 31 條第 1 項及第 2 項，自律規則由地方立法機關訂定並發布，非《行政程序法》第 2 條第 1 項所稱行政機關之行為。

3. (C)

   適用。《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款規定：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」裁量基準是行政規則之一種，由地方行政機關訂定。

4. (D)

   適用。《行政程序法》第 160 條第 1 項規定：「行政規則應下達下級機關或屬官。」行政規則之下達，該法設有規定。

涵攝步驟

1. 要件一，議會與政府分屬立法機關與行政機關；
2. 要件二，自律規則之訂定主體為地方立法機關；
3. 效果，其訂定程序不適用《行政程序法》。

記憶點

這一題要把地方自治團體兩個機關、四種規範的地圖畫出來。行政面由地方行政機關負責：法規命令、行政規則與其下位的裁量基準都由它訂定；立法面由地方立法機關負責：自治條例的議決，以及規範議會內部運作的自律規則。

《行政程序法》第 2 條第 1 項規定：「本法所稱行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程序。」該項把訂定法規命令與行政規則明列為行政程序，因此 (A)(C)(D) 三者都落在該法射程之內。法規命令的訂定程序見《行政程序法》第 151 條第 1 項規定：「行政機關訂定法規命令，除關於軍事、外交或其他重大事項而涉及國家機密或安全者外，應依本法所定程序為之。

但法律另有規定者，從其規定。」行政規則則見《行政程序法》第 160 條第 1 項規定：「行政規則應下達下級機關或屬官。」而裁量基準的定位見《行政程序法》第 159 條第 2 項第 2 款規定：「二、為協助下級機關或屬官統一解釋法令、認定事實、及行使裁量權，而訂頒之解釋性規定及裁量基準。」它與解釋性規定同屬行政規則，發布方式因此適用行政規則的規定而非法規命令的規定。

自律規則的性質則完全不同。《地方制度法》第 31 條第 1 項規定：「地方立法機關得訂定自律規則。」《地方制度法》第 31 條第 2 項規定：「自律規則除法律或自治條例另有規定外，由各該立法機關發布，並報各該上級政府備查。」它由議會自行發布並報上級政府備查，內容是議事與紀律的自我拘束，訂定與發布的主體自始就不是行政機關；權力分立下對議會自律的尊重，是這個安排的理由。

同一考點的其他考法，包括把司法機關、監察機關的行為，或考試院有關考選命題及評分之行為列入選項，問其訂定或作成程序是否適用行政程序法；也有題目改問自律規則牴觸上級自治法規時的效力。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。