下列何者屬於得依行政執行法為代履行之義務？

本題考點

代履行之要件，限於得由他人代為履行之行為義務。

正解理由

《行政執行法》第 29 條第 1 項規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為義務而不為，其行為能由他人代為履行者，執行機關得委託第三人或指定人員代履行之。」代履行有兩個並列要件：義務人負有行為義務而不為，且該行為能由他人代為履行。清除棄置之廢棄土方屬事實上之搬運清運工作，第三人完成後之結果與義務人自行履行並無不同，合於該項要件，故選 C。

逐項排除

1. (A)

   《行政程序法》第 40 條規定：「行政機關基於調查事實及證據之必要，得要求當事人或第三人提供必要之文書、資料或物品。」提供自己持有之文書係交付特定物之義務，他人無從代為提出，不合於《行政執行法》第 29 條第 1 項之要件。

2. (B)

   繳回被吊銷之駕駛執照，係就特定證照所負之交付義務，該證照在義務人持有中，第三人無從代為繳回，不合於《行政執行法》第 29 條第 1 項之要件。

3. (C)

   清除棄置之廢棄土方，係能由他人代為履行之行為義務，合於《行政執行法》第 29 條第 1 項，為正確選項。

4. (D)

   接受疫苗注射之義務須由義務人本人之身體承受，具一身專屬性，不合於《行政執行法》第 29 條第 1 項之要件。

涵攝步驟

1. 先確認前提：四個選項所課予者均為《行政執行法》第 27 條第 1 項所稱依法令或本於法令之行政處分而生之行為義務。
2. 再套用《行政執行法》第 29 條第 1 項之可替代性要件：提供文書與繳回證照均以義務人持有之特定物為標的，接受注射則以義務人之身體為標的，三者皆不可替代；
3. 清除土方之標的是土地上之堆置物，履行主體可替換，故唯有此項通過檢驗。

記憶點

《行政執行法》第 27 條第 1 項規定：「依法令或本於法令之行政處分，負有行為或不行為義務，經於處分書或另以書面限定相當期間履行，逾期仍不履行者，由執行機關依間接強制或直接強制方法執行之。」這是行為不行為義務執行的總則，其構成要件有三：義務之發生須本於法令或行政處分、須經書面限期履行、須逾期仍不履行；同條第 2 項並要求該文書應載明不依限履行時將予強制執行之意旨，此一告誡程序是後續一切強制手段的合法性前提。

在總則之下，《行政執行法》第 29 條第 1 項就代履行設定了額外的門檻，也就是該行為須能由他人代為履行。這個要件在學理上稱為義務的可替代性，判斷標準不在於義務人主觀上是否願意，而在於客觀上第三人履行後所實現的狀態，是否與義務人自行履行者相同。清除廢棄土方、拆除違章建築、清理環境衛生，都是典型的可替代行為義務；相對地，接受身體檢查、接受注射、親自到場陳述、交付自己持有之特定證照或文書，均因結果無從由他人複製而屬不可替代。

制度銜接上，《行政執行法》第 29 條第 2 項規定代履行之費用由執行機關估計其數額命義務人繳納，其繳納數額與實支不一致時退還餘額或追繳差額；《行政執行法》第 34 條並規定代履行費用或怠金逾期未繳納者，移送行政執行處依第二章之規定執行之，換言之，行為義務的執行在費用階段會轉回公法上金錢給付義務的執行程序。

值得一併記住的是同法第 27 條第 2 項所定之告誡：該文書應載明不依限履行時將予強制執行之意旨。實務上執行機關若未踐行此一告誡即逕行委託第三人代履行，該代履行即欠缺合法性基礎，其後續向義務人追繳費用的處分也會連帶失所依據。同一考點的其他考法，常把可替代與不可替代的例子交錯排列，要求考生指出何者得為代履行、何者只能以其他間接強制方法處理；也常結合比例原則，測驗執行機關在間接強制與直接強制之間的選擇順序。答題時只要抓住《行政執行法》第 29 條第 1 項的可替代性要件，多數選項即可迅速排除。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。