有關地方自治團體訂定涉及人民權利之罰則規定，下列敘述何者正確？

本題考點

地方自治團體訂定罰則的依據、主體與界線。

正解理由

《地方制度法》第 25 條前段規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。」《地方制度法》第 26 條第 2 項規定：「直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。」制定自治法規的主體是上開三者，而該項規定罰則時所列的是直轄市法規與縣（市）規章。《地方制度法》即為中央法律，直轄市、縣（市）依其授權得於自治條例中訂定行政罰。故選 C。

逐項排除

1. (A)

   依《地方制度法》第 26 條第 2 項，直轄市法規、縣（市）規章得就違反地方自治事項之行政業務者規定行政罰，本項稱地方完全不得訂定涉及人民權利之罰則，本項錯誤。

2. (B)

   《中華民國憲法》第 23 條規定：「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」自治條例訂定罰則同受拘束，本項稱不受拘束，本項錯誤。

3. (C)

   依《地方制度法》第 26 條第 2 項，直轄市法規、縣（市）規章得就違反地方自治事項之行政業務者規定行政罰，此即中央法律所為之授權，本項正確。

4. (D)

   依《地方制度法》第 26 條第 2 項，得規定行政罰者針對的是違反地方自治事項之行政業務者，本項將罰則限縮於委辦事項，本項錯誤。

涵攝步驟

1. 先看主體：《地方制度法》第 25 條制定自治法規者有三者；
2. 再看罰則：《地方制度法》第 26 條第 2 項所列的是直轄市法規與縣（市）規章；
3. 最後看界線：受憲法對限制自由權利的要求拘束。

記憶點

一、自治法規的兩種類型。《地方制度法》第 25 條規定：「直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）得就其自治事項或依法律及上級法規之授權，制定自治法規。自治法規經地方立法機關通過，並由各該行政機關公布者，稱自治條例；自治法規由地方行政機關訂定，並發布或下達者，稱自治規則。」自治條例經地方立法機關通過，具有民主正當性；自治規則則由地方行政機關訂定。罰則涉及人民權利義務，因此《地方制度法》第 28 條規定：「下列事項以自治條例定之： 一、法律或自治條例規定應經地方立法機關議決者。 二、創設、剝奪或限制地方自治團體居民之權利義務者。 三、關於地方自治團體及所營事業機構之組織者。 四、其他重要事項，經地方立法機關議決應以自治條例定之者。」該條第二款把創設、剝奪或限制居民權利義務的事項保留給自治條例。

二、罰則的主體、種類與上限。《地方制度法》第 26 條第 1 項規定：「自治條例應分別冠以各該地方自治團體之名稱，在直轄市稱直轄市法規，在縣（市）稱縣（市）規章，在鄉（鎮、市）稱鄉（鎮、市）規約。」《地方制度法》第 26 條第 2 項規定：「直轄市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依相關法律移送強制執行。

」第 1 項所列的自治條例名稱為直轄市法規、縣（市）規章與鄉（鎮、市）規約，而第 2 項規定罰則時所列的是直轄市法規與縣（市）規章。《地方制度法》第 26 條第 3 項規定：「前項罰鍰之處罰，最高以新臺幣十萬元為限；並得規定連續處罰之。其他行政罰之種類限於勒令停工、停止營業、吊扣執照或其他一定期限內限制或禁止為一定行為之不利處分。」罰鍰上限為新臺幣十萬元，其他行政罰的種類則由該項逐一列出。

三、核定程序。《地方制度法》第 26 條第 4 項前段規定：「自治條例經各該地方立法機關議決後，如規定有罰則時，應分別報經行政院、中央各該主管機關核定後發布」。訂有罰則的自治條例須先經核定才能發布，這是與一般自治條例的重要差異。

四、憲法上的界線。《中華民國憲法》第 23 條規定：「以上各條列舉之自由權利，除為防止妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序，或增進公共利益所必要者外，不得以法律限制之。」地方自治雖受憲法保障，其所訂罰則同受此一要求的拘束。

五、同一考點的其他考法。命題者常就自治條例與自治規則的區別、核定與備查的差異、罰鍰上限的數額，以及委辦規則能否訂定罰則設題。本內容僅供考試複習，不構成法律意見。