下列何者非屬國家所作成之私法行為？

本題考點

國家行為究屬公法行為或私法（私經濟）行為之區辨。

正解理由

勞動部勞工保險局發給失業給付，係國家依社會保險法制對被保險人所為之公法上金錢給付，其要件、金額與救濟途徑均由公法規範決定，非雙方對等締結之私法契約。《中華民國憲法》第 108 條第 1 項柱句規定：「左列事項，由中央立法並執行之，或交由省縣執行之：」，同法第 108 條第 1 項第 19 款規定：「十九 振濟、撫卹及失業救濟。」可見失業救濟係憲法所定應由國家承擔之公共任務。故選 C。

逐項排除

1. (A)

   高雄市政府租賃辦公廳舍，其標的屬《政府採購法》第 7 條第 2 項所稱之不動產，機關立於與私人相同地位締約，屬私法行為。

2. (B)

   交通部臺灣鐵路管理局提供運輸服務，係以收取票價成立運送關係，旅客與該局間為私法上運送契約關係。

3. (C)

   勞動部勞工保險局提供失業給付，係依社會保險法制所為之公法上給付，非私法行為，即題目所問者。

4. (D)

   臺北市政府訂購午餐便當，其標的屬《政府採購法》第 7 條第 2 項所稱之物品，以買賣方式取得，屬私法行為。

涵攝步驟

1. 先看主體是否以公權力地位行事，再看所依據之規範屬公法或私法。
2. A、B、D 均以契約方式取得或提供給付，雙方地位對等；
3. C 則由機關依法單方核定發給，故非私法行為。

記憶點

要件拆解

區辨公法行為與私法行為，實務上兼採三種觀察：其一為所依據之規範，其二為行為之作成方式，單方高權決定者傾向公法、合意締約者傾向私法，其三為任務與手段之關聯。本題四個選項恰好把這三個觀察排列出來，命題者要的是手段而非目的——A、B、D 三者的目的都與公共任務有關，但手段是締結契約，故仍屬私法行為。

條文定位

《中華民國憲法》第 108 條第 1 項柱句規定：「左列事項，由中央立法並執行之，或交由省縣執行之：」，同法第 108 條第 1 項第 19 款規定：「十九 振濟、撫卹及失業救濟。」該款把失業救濟列在中央立法並執行之事項內；失業給付制度則由立法者以社會保險方式建立，其保險關係之成立、保費之徵收、給付之核定與爭議之解決，原則上非當事人得以合意變更，與私法契約有本質差異。

易混淆條文對照

《政府採購法》第 7 條第 2 項規定：「本法所稱財物，指各種物品（生鮮農漁產品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。」同法第 7 條第 3 項規定：「本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。」這兩項界定的是採購標的種類。要留意的是，採購程序中的招標、審標、決標階段，實務見解認其具公法性質；決標後的履約階段則屬私法契約關係。本題 A、D 所問者係機關取得房屋使用與便當之法律行為本身，落在履約面，故為私法行為。

同一考點的其他考法

此一考點常見的變化有三種：以國營事業提供服務為例，問其與使用者間之關係；以行政機關出售公有財產為例，問其行為性質；以受託行使公權力之私人為例，問其行為歸屬。判斷時仍回到手段與規範：以締約、對等合意方式為之者，原則上為私法行為；以單方核定、命令或許可方式為之者，則為公法行為。本題不宜背成凡涉及金錢給付者皆為公法，因為機關支付價金買便當同樣是金錢給付卻屬私法；決定性的差別在於給付的依據是保險法制上的公法上請求權，還是契約上的價金債權。

本內容僅供考試複習，不構成法律意見。